国有资产监管法制工作是保障国资委依法行权履责的前提和基础，是推进国有资产管理体制改革和国有企业改革的重要手段，是国资委工作上轨道上水平的重要标志。五年来，国资委高度重视国有资产监管法制工作，坚持以制度创新推进国资国企体制机制创新，以法律论证和审核把关保障依法行权履责，以建立健全企业总法律顾问制度为基础的法律风险防范机制推动国有企业依法经营、稳健发展，指导推动企业知识产权工作和普法工作，取得了重大进展和明显成效。

　　一、高度重视立法，国有资产监管制度建设取得突出成绩

　　五年来，围绕《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），国务院国资委共制定发布了业绩考核、薪酬分配、干部任免、产权管理、统计评价、规划发展、企业改革、企业重组、资产监督等方面的19个规章和104件规范性文件，各省市国资委共起草制定了1600多件地方规章和规范性文件，初步形成了以《条例》为核心的国有资产监管法规体系，较快地构建起国有资产管理体制的基本框架和基本制度。主要表现在：一是出资人机构与所出资企业的权责关系逐步规范，国有资产出资人制度初步建立；二是国有企业改制和国有产权转让逐步纳入规范化轨道，维护国有资产安全的制度框架初步建立；三是国有资本调整和国有企业重组工作逐步走向规范；四是上一级国资委对下一级国资委的指导监督制度初步确立。

　　与此同时，国务院国资委参与起草《公司法》、《破产法》、《物权法》、《国有资产法（草案）》等7部法律和牵头起草《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》（修订）、《国有资本经营预算条例（草案）》等3部行政法规，办理了600多件（次）法律办件，在相关立法中充分体现和落实了国有资产管理体制改革的原则。通过专题研究，形成了一批综合性前瞻性的研究报告，包括《国有资产法》起草涉及的主要问题，《公司法》、《物权法》、《劳动合同法》等重要法律的颁布实施对国有资产监管与国有企业改革的影响分析。按照世贸组织要求和我国入世承诺，组织进行了《国有企业应对政府采购协议（GPA）谈判有关问题》课题研究。

　　二、加强重大决策和政策的法律论证和审核把关，依法履行职责的能力和水平逐步提高

　　五年来，国资委依法行权履责的工作机制初步形成。《国资委工作规则》、《国资委立法工作规则》、《关于进一步规范国资委公文处理工作有关问题的通知》、《关于明确授权委托事项办理程序有关问题的通知》等一系列文件，明确了国资委内法律事务的审核会签程序、涉诉案件的承办协调程序和规范性文件的审核把关程序。国资委自觉依照《公司法》和《条例》规定的权利和程序履行出资人职责，既保障了国有资产出资人的权益，又尊重和维护了企业法人财产权。在推进中央企业董事会制度试点、建立和完善法人治理结构、推动中央企业股份制改革和整体上市、推进中央企业布局结构调整以及企业破产重组等工作中，注重运用法律手段推进工作，保证了改革和调整工作依法进行、规范运作。

　　三、积极推进国有企业法制建设，企业法律风险防范机制建设取得重大进展

　　五年来，国务院国资委大力推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，企业法律风险防范机制逐步建立。截至2007年底，在150户中央企业中，已设立企业法律事务机构的有147户，占98％；其中53户中央大型企业全部实行总法律顾问制度的，其他中央企业已实行总法律顾问制度的还有24户。1093户省级国资委所出资企业中，已设立法律事务机构的企业有665户，占61 %；已实行总法律顾问制度的企业有226户，占21 %。中央企业普遍强化了规章制度建设，加强了重大决策的法律论证和重要合同的法律审核把关，建立了以事前防范、事中控制为主和事后补救为辅的企业法律风险防范体系。

　　四、深入开展企业知识产权战略和管理指南研究，依法增强企业自主创新能力和市场竞争力的措施进一步明确

　　中央企业知识产权工作逐步展开。国务院国资委承担并圆满完成了国务院统一部署的国家知识产权战略子课题“企业知识产权战略和管理指南”专题研究工作，对我国企业知识产权工作面临的国内外形势、机遇和挑战，提出了加强企业知识产权工作的工作思路和政策措施，对中央企业启动和实施知识产权战略进行了全面部署，中央企业普遍加强了知识产权创造、应用、管理与保护工作。

　　五、积极开展普法工作，法律意识和法律素质不断增强

　　国资委成立以后，积极推动普法工作，国资委系统依法行权履责的意识明显增强，中央企业合规文化建设。中央企业、地方国资委的“四五”普法总结表彰顺利完成，对10多个地方国资委和20多家企业进行了普法调研验收，对中央企业系统278个先进单位、304位先进个人和地方国资委6个先进单位、29位先进个人进行了表彰。做好“五五”普法启动工作，对中央企业“五五”普法启动情况进行了调查通报，分别印发了中央企业和地方国资委系统“五五”普法规划。

　　近年来，国务院国资委还组织中央企业参加了WTO成员贸易政策审议工作。按照统一部署，认真参与国务院农民工问题专项工作，指导推进中央企业农民工工作。