深圳市水务（集团）有限公司（以下简称深水集团）是深圳市国有资产监督管理委员会控股，集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。近几年来，在深圳市委、市政府和市国资委的支持、引导下，深水集团坚持深化改革，不断创新求变，通过四次历史性的大跨越，迅速从地方性自来水公司成长为国内一流的大型综合水务服务商，并以首开先河的勇气开创了中国水务企业改革的新模式。

　　目前，深水集团总资产110亿元，净资产81亿元，承担着深圳全市97%的供水业务及特区内99%的污水处理业务，并在全国七个省成功投资运作了十七个水务项目，为全国1800多万人口提供优质、高效的水务服务。深水集团供水规模、污水处理率、人均创利及自来水产销差率等指标均排名全国同行业第一，也是多项行业标准的制定者。

　　一、以创新推动企业实现跨越式发展。

　　深水集团通过不断深化改革，拓展了业务空间，转换了经营机制，推动企业实现质的飞跃。

　　（一）首开供排水一体化经营之先河，从自来水服务商向综合水务服务商转变。

　　2001年底，深水集团以深圳市委、市政府和市国资委新一轮国企改革为契机，在各方的共同努力推动下，吸收合并原排水处的污水处理业务，正式成立供排一体化经营管理的深圳水务集团，在全国大中城市中率先实现了自来水与排水业务的一体化经营。

　　供排水一体化改革开创了水务投融资体制改革和水务产业战略重组的新模式，使排水能尽快在一个成熟的企业里运作，缩短了其转变机制的过程。供排水一体化经营后，深圳市污水处理业务突飞猛进，深圳特区内的污水处理率由供排水一体化前的56%提高到现在的88%，提高了30多个百分点。

　　（二）产权主体多元化变革，从传统的国有水务企业向国有控股的中外合资企业转变。

　　在深圳市委市政府和市国资委的积极引导下，深水集团通过国际招标、招募的方式实现产权主体多元化，打造了国有水务企业产权主体多元化改革的新模式。2003年底，深圳水务集团成功引入战略投资者，从国有独资企业转变成为全国水务行业最大的中外合资企业，形成国有控股55%，法国威立雅水务和北京首创股份合资成立的通用首创投资有限公司持股40%，法国威立雅水务持股5%的股权结构。此次改革涉及的股权交易额折合人民币33.1亿元，为2003年度国内最大的外资并购案，也是迄今为止国内水务行业最大的产权交易。

　　在改革过程中，深水集团把选择对企业长远发展具有积极帮助的战略伙伴放在首位来考虑，优先引进同行业技术和管理水平高的国际知名企业，促使国有企业做强做大，实现可持续发展和国有资产的保值增值。

　　（三）成立水务投资公司，从地方性水务服务商向全国性水务服务商转变。

　　为实现“立足深圳、面向全国，打造中国水务行业旗舰”的发展目标，2005年深水集团与天健集团合资成立了深圳市水务投资公司，搭建起专门从事水务投资业务的平台，稳健加大从地方性水务服务商向全国性水务服务商发展的步伐。

　　在“共赢”与“以运营为核心”这两大投资理念下，集团确立了对外投资的“深水模式”。一是通过改善管理、技术创新挖掘经营潜力，提高合资企业的整体运营效益。二是最大限度保证合资后水务企业人员队伍的稳定。三是高度重视提升水务服务水平。深圳市水务投资有限公司整合当地水务企业后，倾尽全力为当地市民提供更为高效、优质的服务，进一步优化了营商环境，为繁荣当地经济做出了积极贡献。

　　（四）顺利完成本地资源整合，供水规模跃居全国第一。

　　为解决特区内外存在的供水资源分散、水质不一、水价不一、规划建设不一和服务标准不一等问题，在市委市政府、市国资委的高度重视和大力推动下，深水集团通过积极部署、精心运作，顺利整合了深圳本地水务市场。集团控股经营深水宝安水务有限公司和深水龙岗水务集团有限公司，并整体收购了盐田自来水公司和梅沙供水有限公司。

　　通过对本地水务市场的成功整合，深水集团不断做大做强，提前完成了中期战略规划的规模指标。同时，整合不仅有利于提高全市水资源利用效率，确保全市供水安全，还有利于加快两区的城市化进程，优化两区的投资软环境，提升两区居民的民生净福利水平，形成了市、区、民、企多方共赢的格局。此次改革由特区内辐射特区外，成为水务产业城乡统筹、水务资产城乡重组、水务资源优化整合的有益实践。

　　二、深圳水务集团改革的成效。

　　（一）提高企业运营绩效。

　　集团实施供排水一体化改革之后，有效降低了运营成本。经过半年运作，污水处理厂的平均单位成本就比去年同期下降了13.6%，排水管网的维护管理成本也下降了17.9%。

　　（二）转变企业经营机制。

　　深圳水务集团通过产权多元化改革，按照现代企业制度建立起完善的法人治理结构，使企业的经营机制发生了根本性转变，建立了科学的决策和监督机制：

　　一是进一步实现了出资人“到位”。企业董事会成员由各方股东按照所持股份比例派员组成。各方股东兼顾自身利益和公司利益行使决策权，自觉地关心企业的效益和发展，使企业有了强烈的追求效益和自我发展的意识。

　　二是提高了企业决策的科学性。董事会在对公司重大事项做出决定时必须得到三方股东的认同，使得公司的决策趋向各方股东利益的一致和最大化，加强了决策的科学性。

　　（三）实现企业做大做强。

　　通过一系列的改革，深圳水务集团在企业做大做强的道路上快速前行。2001年供排水一体化改革之前，集团总资产约24亿元，净资产约21亿元，销售收入总额约9.7亿元，供水规模为167万吨/天，污水处理能力为122万吨/天。2007年，集团成功整合龙岗、宝安的供水市场后，总资产达到110亿元，是2001年的近五倍；净资产约81亿元，是2001年的近四倍；2007年全年共实现销售收入26.65亿元，是2001年的近三倍；深圳水务集团在全国的总供水能力达到728万吨/天，居全国第一，是2001年的四倍多；污水处理能力达186万吨/天，较2001年增长了50%。

　　（四）塑造特色深水品牌。

　　深圳水务集团把水务产业市场化同水务企业经营机制的转换、管理效率、服务水平的提高结合在一起，建立起“运营高效、水质优良、服务优质，环境友好”这一富有特色的深水品牌，成为各地政府在水务项目招商中信赖的合作伙伴。深圳水务集团曾经竞标内地一水司股权转让项目，在同等条件下当地政府宁愿选择深圳水务集团以等同于净资产的出资而放弃了一上市公司高于净资产30%的溢价出资。

　　三、几点体会

　　（一）市委、市政府和市国资委的领导和支持是国有水务企业改革的有力保证

　　深圳水务集团的发展得益于深圳市委、市政府的高度重视与支持。

　　一是建立起合理的污水价格机制，确保污水处理业务的良性发展。自2001年底实现供排水一体化经营以来，深圳市政府按照“将污水处理费的征收标准调整到保本微利的水平”的定价原则，建立起合理的污水价格机制，为污水处理业务企业化运作提供了有力的支持。

　　二是建立起完善的公用事业监管体制，确保公用事业企业产权制度改革符合公众与投资者双方的利益。在公用事业领域投融资体制改革的新形势下，深圳市政府对公用事业企业建立和完善了以特许经营制度为核心的监管体系，按照市场化、法治化、国际化的运作方向，制订了《深圳市公用事业特许经营管理办法》。同时，市政府与深水集团签订了特许经营授权书，界定了授权期限和授权经营范围，明确了特许经营的责任和权利。以特许经营制度为核心的监管体系界定了政府和公用事业企业的权利、义务关系，政府转变为市场监管者和公众利益代表者，一方面有效维护了公众利益，另一方面有助于水务产业真正实现政企分开，使企业具有独立的市场主体地位，在开放的水务市场中求得可持续发展，有效保障了投资者的利益。

　　三是市场机制与党政机制并举，为水务企业改革与发展保驾护航。在龙岗、宝安水务资源整合改革中，深圳市委、市政府强调规模效益、行业竞争力和行业安全，一方面坚持市场机制，把主要资源和市场给规模大、效益好的企业，一方面坚持党政机制，运用强有力的行政手段推进，确保了水务资源整合改革的顺利完成。

　　（二）清晰的发展战略是国有水务企业改革的基本前提。

　　没有理想的企业，难以基业长青；没有战略的企业，难以获得长足发展。目前，水务产业市场化进程加快，业务领域不断拓宽，政府监管日益加强。这些变化中既蕴藏着重大的发展机遇，也充满了全新的挑战。作为国有水务企业，想要在“千帆竞渡、百舸争流”的水务产业的市场化中谋求发展，必须在对所处环境，自身优劣势充分分析的基础上，制定清晰的发展战略。

　　2007年，集团审时度势，进一步把战略目标完善为“立足深圳，面向全国，打造一流水务品牌，将集团建设成为中国水务行业的综合水务服务商。”正是在清晰的战略目标的指引下，深圳水务集团一步步推进改革，取得了长足的发展。目前深水集团正在积极制定新的中期战略规划，以更大的雄心和魄力提出了企业新的使命和愿景。

　　1、深水集团使命——为绿色地球、人类健康而持续发展。

　　水务企业的发展与世界水环境、人类健康息息相关，深水集团是具有强烈使命感的企业，深水人站在全球的高度，愿意在人类饮水健康和水资源持续发展利用等问题上承担更多责任，并为此努力持续发展。

　　2、深水集团愿景——成为全球最受信赖的水务企业。

　　“全球”表明了深水集团的国际视野，而“水务企业”表明了深水集团明确的业务领域定位。

　　信赖的对象包括员工、客户、政府、股东等各方利益相关群体，而赢得信赖靠的是深水集团运营、技术、服务等强大的综合实力。

　　“最受信赖”体现了深水集团的对相关利益方强烈的责任感、追求卓越的精神和打造百年水务品牌的决心。

　　3、深水集团总体发展战略

　　坚持“走出去”战略和卓越品牌战略，做精深圳本地业务、做大异地投资业务、做强水务产业链业务，形成“基础壮大，两翼齐飞”的发展局面。以一流的科技为动力，科学的管理和健全的风险控制体系为保障，大力培养复合型人才，快速提升一体化运营能力，用5-10年的时间，成为具有国际竞争力的专业水务运营商。

　　通过改革，深圳水务集团加速向前发展，又站在了一个新的历史起点上。我们将站在世界看企业，在国际水务行业中寻求更大的发展！