自中央企业集中学习实践科学发展观活动结束以来，中国铁路工程总公司认真贯彻落实中央企业学习实践活动领导小组和国资委党委的部署和要求，全面推进整改落实工作，全力巩固和扩大学习实践活动成果，积极应对金融危机，投入国家基础设施建设会战，强化资金和生产安全，抓好内控管理，继续保持了持续快速发展的态势。

　　一、以科学发展观为指导，积极应对金融危机，调整优化上水平

　　结合整改落实工作，中国中铁积极应对金融危机的影响，采取有针对性的措施，确保企业可持续健康发展。

　　一是全面加强市场营销工作。面对当前企业面临的机遇与挑战并存的复杂局面，公司全面分析了建筑市场的新形势，特别是认真研究了基建高潮两三年后企业发展面临的严峻挑战，进一步理清营销工作思路。于8月25日-26日召开了全公司历年来规模最大的一次市场营销工作会议。全面总结了近年来企业市场营销工作的情况，深刻分析了企业面临的新变化、营销工作的新特点和新形势，提出了要树立“战略经营、一体化经营、多元经营、集约经营、国际经营、高端经营、品牌经营、可持续经营”等8个方面的新理念；“上中下”游协调发展、主业与相关业务协同发展的经营工作新方针；路内路外并举、国内国际并重的新思路；市场带现场、现场保市场的营销工作新机制。并围绕“进入国家培育的30家到50家大企业大集团、打造世界一流的综合型建筑集团”新的战略目标，提出了 “抢占铁路市场，扩大路外市场，突破海外市场，巩固优势市场，拓展新兴市场”的总体布局思路，明确了今后三年，全公司基建建设板块要确保每年12%的增长、勘察设计与咨询板块、工业板块确保每年20%的增长、海外业务板块确保每年30%的增长，以及上游业务、房地产业务、矿产资源业务、金融业务增长的新目标，全面推动了铁路市场、非铁路市场、海外市场营销工作。

　　二是推行“三个集中”，增强公司集约化经营能力。积极适应上市公司规范治理的要求，进一步推进了企业资金、物资和设备“三个集中”管理。在资金集中管理方面，进一步加强了账户管理，理顺账户授权，推动解决建设资金回拨，加快形成各级资金中心的“资金池”，提高资金使用效率。加强融资的预算管理，严格控制融资规模，取消三级公司融资权限，利用总部的资金和信用平台，降低整个系统的财务费用。截止目前，公司已建立一级、二级资金管理中心20个，上线银行账户6615个，19家二级企业开展了资金集中工作，存贷比为60.92%，实现内部融通资金402亿元，其中利用集中沉淀资金开展的内部融通达194亿，节约财务成本5亿元，有效控制了存贷双高现象。在物资材料集中采购方面，全面建立了物资集中采购管理体系和股份公司、二级公司两级物资集中采购管理平台，扩大集中采购规模，降低采购成本。截至目前，全公司在140个重点工程项目上实施了物资集中采购，集中采购供应额达到141.52亿元。在大型设备集中采购和调配使用方面，加强了设备采购预算管理，严格控制设备采购总量，合理界定设备购置权限，提高内部设备调配和制造能力。截至目前，全公司共组织大型施工设备集中采购486台套，采购金额14.4亿元。

　　三是加强风险防范，确保企业平稳健康发展。认真贯彻落实国资委加强投资管理和财务风险防范的要求，把风险防范摆在突出位置。全面启动了内控体系建设工作，认真梳理现有管理制度、职责分工和业务流程，积极推进各项管理工作程序化、规范化、制度化和标准化，努力提升公司治理水平；召开了2009年中期经济活动分析会，逐个分析问题，逐个提出措施，努力提高企业经济运行质量；出台了《2009年全面风险管理报告》、《关于进一步加强非上市资产经营管理的指导意见》，进一步健全风险防范机制；建立了相应的资金和投资管理机构，健全完善重大事项报告和管理制度，认真把好对外担保、贷款投资、大额度资金使用、高风险投资业务等关口；加强投融资项目监管，成立投融资监管领导小组，进一步健全了全公司风险管理体系和监控机制，严格决策程序，强化过程监控，推行后评价制度，提高运行质量；实施金融类投资业务的集中管控，对各单位金融性投资业务实行严格控制；加强外币资产运营管理力量，强化公司外币资产和海外经营业务管理，加强对各种金融避险工具的研究和合理运用；有效规避原材料价格逐步上涨风险，通过合同锁定、低价储备和期货合约等手段，化解原材料价格上涨对成本的压力；保持和投资者良好沟通，稳定市场对于公司未来发展和业绩的预期，积极维护了公司在资本市场的良好形象。

　　二、充分发挥在中央“三保”重大部署中的主力军作用，加强施工生产管理，打好基本建设攻坚战

　　结合整改落实工作，认真贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的重大部署，积极采取有力措施，集中企业各方面资源，全面投入国家基础设施建设会战。

　　一是加强资源配备，全力确保重点工程建设。坚持早部署、早准备、早行动，切实加强组织领导，合理配置各种资源，全力推进各重点工程建设。公司领导先后深入哈大、武广、京沪、深圳地铁等重点工程一线指导施工生产，全公司各级领导干部深入一线，靠前指挥，下基层时间达到了三分之二上；进一步充实和加强了工作力量，科学组织安排，加快工程进度，确保各项工程建设项目有序展开；加大了设备投入，购买了一批高速铁路、高速公路、城市轨道交通、市政建设等相关机械设备；加大了科技投入，积极推动隧道、桥梁、电气化、轨道交通、高速铁路等相关主导产品和关键技术的研发；加强人才队伍建设，对全公司项目经理等专业管理技术人员加强了培训，完善了激励机制；加强了劳务队伍和劳务分包的监督管理，落实“五同”管理，进一步提高利用社会力量的能力，满足了企业生产经营规模扩大的需要；专门召开了架子队管理现场推进会，全面推进中国中铁《铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》和《铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南》两个文件的落实，并对架子队的涵义、组建原则、组建程序、组织形式和适用范围，以及架子队监管人员、规模、劳务人员来源、劳务人员管理、架子队现场管理等方面提出了明确意见和建议，有效推动了企业自身施工作业能力的提高。

　　二是加强项目管理，从源头上提高公司经营效益。把项目管理作为加强经营管理的根本措施来抓，从源头上提升企业的经济效益。积极推进职业项目经理队伍建设，在全公司范围内逐步推行项目经理公开招聘、竞争上岗，形成企业内部项目管理人才的合理流动，努力提高项目经理队伍的整体素质；进一步推动项目管理扁平化，在今年所有新开项目中全部实行了一级或二级管理，压缩了项目管理层级，降低了项目管理成本；全面优化施工组织，合理配置资源，提高资金、设备、材料的利用效率；进一步健全工程预算管理体系，大力推行责任成本管理，提高项目精细化管理水平；出台了《中国中铁股份有限公司工程项目标准化管理指导意见》，全面推行工程项目标准化管理，实行统一组织架构，统一规章制度，统一管理手段，统一施工工艺，统一作业程序；加强项目的二次经营，加大清欠力度，加强在建项目当期工程款清收监管，增加项目合理收入。截至目前，全公司共收回各类外欠款113.8亿元，占纳入全年清欠总额的59%，提前收回不到期的应收款7.43亿元，企业新增外欠款与去年同期相比降低了11.4%。

　　三是强化安全质量管理，全力确保安全生产稳定可控。公司把安全质量工作放在影响企业发展、关系企业存亡的高度，采取切实有效措施，大力强化安全质量管理工作。深入贯彻国务院领导同志“三个高度重视”要求，认真落实铁道部9月1日全路建设工作电视电话会议精神，在全公司迅速开展了工程质量安全警示教育和安全“大反思、大检查”活动，大力提升安全质量总体水平；先后四次召开安全生产专题会议和片区工作会议，大力推行安全生产总监和稽查队制度，进一步完善了安全生产管理办法，并成立了4个安全生产稽查组，分区域、分专业对重点工程、关键部位的重大危险源进行了全面排查治理。深入开展了生产一线群众安全生产监督员活动，已建立群众安全生产监督员队伍16000多人，已查处安全隐患达1000余件。以强化安全生产责任制为重点，扎实推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项活动”和体制机制、保障能力、监督队伍“三项建设”，深入开展“安全生产月”活动，在施工任务大幅增长的情况下，使安全生产形势明显改观。截至目前，全公司因工伤亡事故和死亡人数，分别比去年同期下降了56%和59%，并在今年6月“安全生产月”中实现了全公司“零”生产安全事故和“零”因工死亡事故，安全生产呈现出基本稳定的态势。

　　三、认真贯彻落实中央“四个文件”，加强领导干部思想作风和反腐倡廉建设

　　结合整改落实工作，公司党委把中央近期颁布的“四个文件”，作为加强各级领导干部的思想作风和反腐倡廉建设，深化学习实践活动整改落实的一项重点工作来抓。专门召开了常委（扩大）会议，并对全公司贯彻落实中央“四个文件”精神进行了认真研究，提出了六项贯彻落实措施。7月29日，公司又召开了贯彻落实中央“四个文件”视频会议，对全公司全面贯彻落实中央“四个文件”进行了安排和部署。采取党委中心组学习、召开座谈会等形式进行了传达学习，统一思想认识，增强贯彻落实“四个文件”的自觉性。

　　公司党委相继制定下发了《关于认真贯彻落实中央“四个文件”精神的通知》和《关于认真贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉的通知》，进一步完善“三重一大”集体决策制度，加大对领导干部、关键岗位人员、项目经理的监督力度，把不符合“四个文件”要求的突出问题作为整改落实的重点，全面制定整改措施。为进一步树立勤俭办企业的思想，公司制定了《关于坚持勤俭办企业，加强公务用车、业务招待、差旅费管理的指导意见》，通过加强对高档公务车配置标准、审批程序和领导干部职务消费管理情况的监督，从严控制办公费、会议费、差旅费、业务招待费的开支标准，有效控制了企业的管理费用。为进一步加强党风和反腐倡廉建设，公司纪委制定了全公司惩防体系建设工作任务《分解表》，修订完善了《党风廉政建设责任制检查考核和责任追究办法》，深入开展了以《警钟长鸣》为基本教材的警示教育，完善以企业生产经营管理和党建思想政治工作各项制度为主要内容的反腐倡廉制度体系，努力构建“不想腐败”的预防机制、“不能腐败”的约束机制和“不敢腐败”的惩处机制。特别是从建筑行业的实际出发，深入开展了工程建设领域专项治理工作。各单位以工程项目为重点，积极开展“企检共建”、“双优一安”和“廉洁工程建设示范线”等活动，推进了项目规范化管理和惩防体系建设，深入开展廉洁从业、警示、提醒“三项教育”，初步建立了企业内控制度和风险管理体系，为确保实现“双安双优”目标创造了条件。

　　8月初以来，在公司党委的部署下，全公司对基层单位和生产一线工程建设指挥部、项目部的党风廉政建设责任制落实情况和惩防体系建设情况进行了检查调研，深入了解了基层单位学习传达中央“四个文件”精神和惩防体系建设的情况，全面检查了领导干部的作风建设、党风廉政建设责任制落实、工程建设领域专项治理工作开展情况，并以加强项目监管作为重点，积极探索创新项目管理的体制机制，研究建立监事会、审计、纪委监察“三位一体”企业内部自律机制，加快完善惩防体系建设的步伐，把中央“四个文件”的贯彻落实工作不断推向深入。

　　四、全面落实《整改落实方案》，不断巩固和扩大学习实践活动成果

　　集中学习实践活动基本结束后，公司党委高度重视深化学习实践活动，继续高标准、高质量地认真抓好整改落实工作，全面落实12个大项25个小项的192条整改措施，推动整改落实工作不断深化。截止目前，近期整改的51条措施已基本完成，中期与长期整改措施也在积极推进之中。

　　在解决制约企业发展的突出问题方面，公司制定了《中国中铁财务风险预警暂行办法》，使财务风险预警管理进入实质性落实阶段；注销四级及以下法人企业94家，优化了企业组织结构；发布了《关于严格控制新设法人企业有关问题的通知》，从源头上控制了子公司数量；召开了年度科技工作会议，提出了10个方面有针对性的整改措施；完成了《中国中铁股份有限公司知识产权管理体系报告》和《土木建筑行业在国内的知识产权保护状况及发展趋势分析报告》两项成果的研究与分析，重新修订了股份公司《专利管理办法》和《工法管理办法》，以适应企业知识产权建设的需要，保证专利和工法与科研同步；完成了《工程项目综合管理信息系统》二十个子系统的开发工作，系统试运行工作正式启动；召开了《工程项目综合管理信息系统》阶段成果评审会，制定了公司未来3到5年的信息化登高计划，提出提升企业IT能力，实现信息化评价水平由C级提升到B级的目标。

　　在建立推动企业科学发展的长效机制方面，公司按照上市公司要求，修订完善了公司章程、董事会秘书工作规则、审计委员会工作规程、审计委员会议事规则、独立董事制度、董事会和监事会议事规则、股东大会议事规则、总裁工作规则等10余项规章制度，出台了《中国中铁股份公司董事会经费管理办法》，规范了法人治理；制定实施了《中国中铁突发事件舆论应对处置工作程序》，以进一步提高全公司突发事件舆论应对能力，维护企业形象，推动企业健康发展；修订完善了《股份公司子、分公司负责人薪酬办法》，并分别在北京和昆明召开了子、分公司负责人薪酬工作会议，把全公司33家子、分公司全部纳入了年薪管理范围，统一和规范了所属企业负责人的薪酬管理，逐步建立和完善了“重业绩、讲回报”的激励约束机制，推进了企业三项制度改革；制定下发了《中国中铁股份有限公司高技能人才评价实施办法》和《关于进一步加强高技能人才队伍建设的指导意见》，编制完成了49个主要工种高技能人才评价手册，建立和完善了培养与评价使用相结合的高技能人才工作体系，拓宽技能人才成长通道；先后举办注册建筑师、注册会计师、一级注册结构工程师、一级注册岩土工程师等的考前培训班，共培训377人，提高了专业人才素质；召开了全系统人力资源管理信息系统软件开发项目启动视频会议和全系统人力资源需求确认会，目前已完成试点单位人员数据采集及系统上线初始化工作并已进行了试运行；出台《中国中铁股份有限公司铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》，并组织对沈阳、北京、杭州等11个城市48个地铁项目的劳务管理制度建设、劳务队伍的准入、农民工劳动合同签订、农民工工资发放、农民工培训进行了检查。

　　在加强企业规范管理方面，公司印发了《中国中铁股份有限公司大型设备集中采购管理办法》，就全公司大型设备采购工作进一步明确了采购范围，理顺采购程序，增加了考核依据和不按规定执行的处罚措施； 制订下发了《股份公司工程项目标准化管理指导意见》，进一步规范和完善了项目规划、合同评审、风险管理、项目组织、施工管理、技术管理、资源管理、队伍建设、工地标准化建设、竣工验交、项目考核及信息化建设等方面的工作；在深入调查和广泛征求基层单位意见的基层上，编制完成了《非铁路工程项目现场检查纲要》，制定实施了《非铁路工程经营协调管理办法》；以更好地规范各子分公司经营协调行为；制订了《中国中铁股份有限公司建筑业上游BT项目经营开发规范性管理文件》，包括：《建筑业BT投资项目经营开发工作程序》、《建筑业BT投资项目信息管理》、《建筑业BT投资项目可行性研究报告编写大纲》、《建筑业BT投资项目主要条件参考指标》、《建筑业BT投资项目可行性研究报告专业评审要点》、《建筑业BT投资项目合同指南》和《建筑业BT投资项目合同评审要点》等一系列文件，规范了建筑业BT项目经营开发工作；召开了内控体系建设启动电视电话会议，并已进行2次大规模培训，完成40份访谈底稿的编制，对18个部门约200份制度、通知、领导讲话等进行了初步研究和梳理，拟定了流程描述文件模版，完成了17个样板流程图的绘制和总部层面流程框架梳理，识别出17个一级流程，56个二级流程，231个三级流程，初步搭建了总部流程管理框架。

　　通过进一步整改落实，推动了企业的改革发展和稳定。企业综合实力进一步提升，各项工作扎实推进，新签合同额和营业额比去年同期有大幅度增长，全年预计将再创历史新高，保持了快速发展的势头。