——在监管企业主要负责人会议上的讲话

同志们：

　　这次半年度监管企业主要负责人会议的主要任务是：分析研究今年上半年监管企业资产营运和改革发展情况，部署安排下半年工作，确保全面完成今年的目标任务。下面，我讲两个方面的问题。

　　一、监管企业上半年资产营运和改革发展情况

　　今年上半年，在我国国民经济继续保持平稳快速发展的良好宏观经济环境下，各监管企业紧紧围绕年初确定的目标任务，开拓奋进，各项工作都取得了明显成效。

　　（一）监管企业资产营运效益创新高

　　监管企业资产营运总体呈现平稳上升的运行态势，经营效益显著提高，主要财务指标均好于上年同期。上半年监管企业实现主营业务收入614.15亿元（在全国37个地方国资委中排第15位），较上年同期增加128.99亿元，同比增长26.59%；累计实现利润总额31.89亿元（在全国地方国资委中排第18位），较上年同期增加9亿元，同比增长39.3%；主营业务收入和利润总额在全国地方国资委中处于中游水平。净资产收益率达到2.99%，比上年同期上升0.33个百分点，成本费用利润率达到5.51%，比上年同期提高0.54个百分点。签订了2007年度经营业绩责任状的20户监管企业，现已完成利润总额32.75亿元，完成比例整体达到60.34%，其中有4户企业已提前完成年度利润目标。

　　上半年，监管企业的资产营运呈现出五个方面特点：

　　一是优势企业的效益显著增长。实施“大公司、大集团战略”的成效进一步显现，优势企业的核心竞争力进一步得到提升，经营效益创新高。尤其是冶金、采矿、机械等行业，上半年实现主营业务收入470.7亿元，实现利润总额28.65亿元，分别占到监管企业的76.64%和89.84%，其中华菱集团、有色控股集团和中联重科分别实现利润14.99亿元、6.6亿元和5.06亿元，3户企业实现的利润占监管企业利润总额的83.58%；3户企业上半年的净资产收益率分别为5.49%、3.49%和17.79%，成本费用利润率分别为7.18%、5.69%和16.69%，均高于全部监管企业的平均水平（净资产收益率2.99%，成本费用利润率5.51%），以上数据表明，监管企业强者更强的趋势进一步明显，特别是华菱和中联重科持续增长的势头更为突出。

　　二是国有资本结构调整的成效进一步显现。通过改革和调整、整合，监管企业户数较去年同期减少9户，国有权益比例下降，但国有资产总量增加，带动力不断提高，盈利能力不断增强。截至6月底，36户监管企业资产总额为1,659.94亿元，较上年同期36户企业时增加235.48亿元，增长16.53%；较上年同期45户监管企业时资产总额增加167.38亿元，增长11.21%，实现利润增加11.15亿元，增长53.76%。

　　三是资本市场融资来势喜人。控股上市公司市值大幅增长。15家控股上市公司年初的总市值为586.23亿元，到6月底，总市值已达1186.28亿元，市值增长了1倍。其中，现市值最大的中联重科，上半年总市值从年初的118.23亿元增长到292.79亿元，增长了1.5倍。资本市场融资成效明显。上半年已完成6项重点跟踪项目融资工作，共筹措资金63.4亿元。具体为：株冶火炬定向增发融资1.7亿元、岳纸股份定向增发融资17.85亿元、泰格林纸集团发行中长期债券融资8亿元、华菱管线发行短期融资债券20亿元、株化增资扩股融资3.7亿元、有色股份在香港H股市场增发2.4738亿股，募集资金12.15亿港元。积极培育上市资源。加快了对一批优势企业和优势资产的整合力度，全力推进省属优势企业境内外上市融资工作。辰州矿业已于8月1日成功发行，并将于8月16日正式挂牌上市；永利化工首发正在作上报材料的前期工作。

　　四是企业内部管理和内控机制有所改善。监管企业积极引进先进管理理念，进一步加强和改善内部管理，企业精细化管理水平不断提高，管理和营销模式不断创新，促使效益逐步显现。如，轻盐集团推行全面预算管理，强化内部控制，促使企业从粗放型向集约型转变，各项财务指标进一步优化，上半年实现利润5284万元，同比增长73.13%，进一步增强了企业的市场竞争力；煤业集团实行大宗物资统一采购，重要用户统一销售，煤款统一结算、统一回笼的管控模式，仅大宗物资统一采购一项就节约资金2000余万元，采购成本同比下降19%；华天集团面对酒店业的激烈竞争，建立了全面的立体营销网络，提高了酒店的入住率，促进企业主营业务收入和利润较大增长。

　　五是对全省经济社会发展的贡献进一步显现。监管企业在推进新型工业化进程中发挥着极其重要的引领作用。在省委、省政府实施的“双百工程”中，规划过百亿的22户企业，监管企业有8家，占36.37%；计划投资100个过亿元的重大项目中，监管企业有26个，占26%；计划投资总额721.96亿元，占全部项目投资额的50%；“十一五”末规划过500亿的企业3家，监管企业占2家。监管企业的社会责任意识进一步增强，在经济效益增长的同时，社会效益进一步显现。上半年，监管企业上缴税金总额34.63亿元，同比增长42.77%，职工人均工资同比增长25.39%，社会福利保险费用支出增长17.38%，并为社会新增了就业岗位，为促进我省经济发展，维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

　　（二）改革发展取得新进展

　　省属国企改革工作进展顺利。今年是省委、省政府提出全面完成省属国企改革阶段性任务的攻坚、冲刺之年。省国资委作为省属国企改革办的牵头单位，在省属国企改革领导小组的带领下，按照省委、省政府的统一部署，加快推进，扎实有效地开展工作，在攻坚克难之中取得较大进展。按照“三个一批”推进改革，截至6月底，发展壮大方面，神斧民爆集团已正式挂牌运作，同力商贸控股集团的组建方案已获省政府批复，轻盐与海利、神斧民爆与南岭化工、中联与湖南车桥的整合已进入方案研究阶段。转制搞活方面，144户转制搞活企业，已完成83户。关闭破产方面，379户关闭破产（注销）企业已全部批复，累计完成299户，占关闭破产（注销）总户数的79%。主辅分离辅业改制、企业办社会职能移交和已设立的独立工矿企业留守机构移交工作已基本完成。

　　在加快推进面上国企改革的同时，进一步强化工作责任和措施，加快监管企业改革步伐。通过采取倒计时安排、委领导和监事会主席联系督导、处室分工负责以及签订责任状等措施，加快推进监管企业改革。今年有改革任务的29户监管企业（含子企业），截至6月底，已完成任务的有6户，其余23户，完成的工作量均已超过50%，监管企业三年阶段性改革任务整体已完成90%以上，继续走在省属国企改革的前列。

　　推进新型工业化工作取得新成效。一是加强组织领导。成立了省国资委推进新型工业化工作领导小组及办公室，推出了“四重工程”举措，并全力抓落实。监管企业分别成立了相应的组织机构，落实责任，强化措施，有力促进了监管企业的新型工业化进程。二是实施“大公司、大集团”战略步伐加快。按照“大集团融资、大集团整合、大集团发展”的思路，进一步推进省内的资产重组和业务板块整合，加强对省外资源的控制和占领，促进优质资产、资源向优势企业集中，省属国有经济布局和结构调整的力度进一步加大。物产集团整合系统内相关业务和资产，新组建的同力商贸控股集团即将挂牌成立。对外扩张步伐加快，华菱集团与华润集团旗下的锡钢集团已签署正式合作协议；湘潭电机北上收购沈阳电机已进入投标阶段。三是重点项目建设进展顺利。坚持以大项目促大发展，推动一批重点项目进入省推进新型工业化“双百工程”笼子。今年上半年，监管企业进入“双百工程”的项目大部分已启动，累计完成投资46.68亿元。其中，湘钢宽厚板二期工程部分项目即将投产；衡钢大口径无缝钢管项目的备案审批及环评已完成；长丰集团15万台汽油发动机项目已开工建设并进入二次开发阶段；轻盐集团湘衡盐矿年产60万吨工业盐项目已进入全面施工阶段；泰格林纸怀化40万吨长纤维木浆项目年底前主体设备将基本安装到位；有色控股集团在澳大利亚北领地的矿产资源开发项目全面进入矿山建设阶段，预计今年10月份投产。四是技术创新、节能降耗初见成效。在自主创新方面，主要着重于科研平台建设和先进技术的引进、消化、吸收、再创新。华菱集团引进米塔尔公司之后，对其转让的F级（军工用）船用钢板、高端取向硅钢等几项核心技术进行持续消化、吸收，其中，F级船用钢板生产已通过9家国外船级社的认证，半工艺硅钢填补了国内空白；湘潭电机集团与湖南大学、大唐集团共同组建了风能发电研发中心，搭建了产学研一体化平台，通过消化、吸收和再创新，在永磁发电机等关键部件的技术方面已取得突破，拥有了完全的自主知识产权；长丰集团通过打造研发平台，上半年完成了在KR平台上CS7系列车型的自主研发；湘投控股与华菱涟钢携手，攻克关键技术难题，首次在热轧机组上轧制钛带卷成功，并拥有自主知识产权；建工集团加强施工科技创新，上半年完成14项省级工法、9项国家级工法的申报和3项省级科研成果鉴定，并荣获3项鲁班奖，至今连续8年共荣获21项鲁班奖。在节能降耗减排方面，积极实施技术改造升级，推广节能技术，强化节能管理，取得了初步成效。如，泰格林纸集团开展能源审计，建立目标责任制，节能效果明显，按万元产值综合能耗计算，上半年节约标煤31667吨，累计降低成本1000多万元；华菱衡钢将“绿色衡钢”作为总体环保目标，近年来共投入2.76亿元改造环保设施，建成了43套主要环保设施，2007年1—5月万元产值综合能耗同比下降16.9%，节能创效近3000万元，主要消耗指标和污染物综合排放合格率均达到国内同行先进水平；株冶利用列入国家循环经济第一批试点企业的契机，大力推进直接浸出炼锌项目建设，目前该项目进展顺利。

　　招商引资特别是与央企对接合作工作进一步提升。一是招商引资工作成效显著。在今年6月召开的第四届珠洽会上，招商引资活动取得良好成效，我委被省政府授予珠洽会优秀组织奖。珠洽会期间，我们共发布推介招商引资项目94个、总金额812.11亿元，其中，监管企业签约项目12个，引资总额144.3亿元，项目质量和数量均位居前列。二是与央企对接合作渐入佳境。省委、省政府高度重视与央企对接合作工作，在周强省长、肖捷常务副省长亲自主导下，我省企业与中央企业的对接合作稳步推进，成效明显，合作项目数量和引进资金金额明显增加，项目质量显著提升，合作领域进一步拓宽，省市联动、相互配合的对接合作格局初步形成。上半年，共计走访、接洽中央企业40余户，洽谈对接项目30余个，其中，中盐并购重组株化、中钢衡冶基地建设、中铝并购长沙有色院、中国建材重组韶峰水泥、中航二集团建设长株潭航空城等7个对接合作项目已签订正式合同或战略框架协议，项目投资总额达110亿元。

　　（三）国资监管在创新中不断加强

　　国资监管工作紧紧围绕企业改革、发展两大中心任务，牢牢把握出资人定位，在规范的基础上不断探索、创新，在创新中进一步规范，不断提高国资监管工作的质量和水平，为监管企业的改革发展服务。一是国资监管工作理念有所创新。在把握出资人职责定位的基础上，提出了“衡量国资委的工作，既要看实现国有资产保值增值的成效，更要看所出资的国有资产对全省经济发展的带动力和影响力”的工作理念，把国资监管工作从局部扩展到服务全省经济建设的全局；在把握特设机构性质的基础上，提出了建立“专业、务实、廉洁、和谐”机关的文化理念，以此更好地服务企业、推动国资监管事业发展；在把握国有资产实行分级管理模式的基础上，提出了“各级国资委联动，各级国有资产相互合作，共同发展”的理念，积极推动监管企业与中央企业对接合作，同时，积极探索省级国有资产之间的对接合作以及省级国有资产与市、县国有资产之间的对接合作，形成国资联动的新格局。二是国资监管制度体系进一步完善。坚持以制度规范国资监管工作行为，上半年，对拟出台的《湖南省国资委相对控股、参股公司国有产权代表重大事项报告暂行规定》等10余件国资监管规章制度进行了修改完善，推动国资监管工作的制度化、规范化。全面推进企业总法律顾问制度建设，确定了有色、海利等15户企业作为第二批总法律顾问制度试点企业。三是国资监管基础工作日益规范。业绩考核工作在探索中不断深化，监管企业负责人任期目标考核工作积极推进；出资人财务监督不断加强，严格执行监管企业年度财务决算报表审核批复制度，加强对企业重大财务事项的监管力度；产权管理工作规范开展，进一步完善产权交易制度，规范了国有资产的评估和转让行为；监管企业领导人员年度考核和部分企业班子调整补充工作按程序稳步实施，董事会建设试点工作逐步推行；监事会工作进一步强化，依法依规对监管企业开展专项和全面监督检查，上半年共提交专项检查报告16份，查找企业问题110项，提出整改建议70余条，并督促企业进行整改，帮助企业进一步改善经营管理。

　　企业党建工作得到进一步加强。积极推进企业“四好”领导班子创建活动，涌现出了湘钢等一批全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体；深入贯彻落实中央、省委保持共产党员先进性六个长效机制文件精神，巩固和扩大先进性教育活动成果，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业改革发展提供了坚强的组织保障。党风廉政建设、班子建设、企业文化建设和企业维稳、安全生产等方面的工作也都得到了进一步加强，取得了新成效。

　　上半年监管企业改革发展取得的良好成绩，有宏观经济环境利好的因素，但更是监管企业领导人员和广大职工群众锐意进取、奋力拼搏的结果，成绩来之不易，我代表省国资委向你们，并通过你们向监管企业的广大职工群众表示衷心感谢和亲切慰问！

　　在肯定成绩的同时，我们也要正视自己的不足，客观、理性地寻找差距，认真分析原因，切实采取措施，扎实抓好整改。目前监管企业改革发展中主要存在以下突出问题：

　　主业发展有待进一步突出。主要表现在四个方面：一是主业定位不明晰。有的企业经营范围横跨服务业、机械制造业和金属加工业，主业之间以及主业内部之间的产业关联度不是很强。二是激情有余、理性不足。有的企业尽管没有偏离主业发展，但在投资决策中，程序不够规范，尽职调查不够充分，过分依赖中介机构，或时机选取不当，或过于注重对外控制资源、兼并扩张，忽视了内部的重组整合、内部资源潜力的挖掘和优势的进一步发挥。三是主业的核心竞争力还不够强。有的企业更多地停留在初级加工、生产或出口阶段，具有自主知识产权、高附加值、高起点的产品或项目比较少，或在产业链上优化布局产业资本的意识不强。四是主业规模效应不够理想。有的企业虽然主业比较集中，但产品种类繁多，未能实现有效的整合、归核，资源配置分散，规模效应难以发挥，或者产业链过长，产品结构不尽合理，未能将资本聚集在产业链技术上的关键部位和价值的高端部位，致使企业发展难以提速。

　　整体盈利能力有待进一步增强。一是利润高度集中，效益极不均衡。从行业情况来看,目前监管企业分布于12个行业，上半年实现利润超过5亿元的行业有2个，分别是冶金业和机械业，特别是冶金业实现利润21.51亿元，占监管企业利润总额的67.46%，而农林牧渔、纺织、化工、建筑、零售、投资金融和运输等8个行业加起来才占3%。从分户情况来看，华菱集团、有色控股集团和中联重科三家企业利润之和就占到监管企业利润总额的83.58%，而少数企业在上半年宏观经济形势大好的背景下，实现利润反比去年同期下降，需要引起高度关注，并进行认真反思。签订了经营业绩责任状的20户企业中，有8户企业远未完成半年目标任务，个别企业甚至连年度目标的5%都未达到。总的来看，“两极分化”的态势进一步明显。一方面，说明资本整合的聚集效应进一步释放，利润正逐步向优势行业、大企业、大集团集中；另一方面，说明微利和亏损企业的形势日趋严峻，要通过进一步提升核心竞争力，增强盈利能力，或者通过进一步整合来做优做强，以尽快扭转这种局面。二是效益基础不稳，利润对市场价格依赖性过高。监管企业实现利润虽然较上年同期有较大增长，但效益的增长基础不够稳定，受市场外部因素影响程度太大，相当部分企业的利润增长主要靠宏观经济环境较好背景下的产品市场价格上扬，而并非主要靠管理、技术创新等内部因素推动，效益基本被市场变化所操纵。三是效益增速相对不高。虽然监管企业上半年整体效益增幅较大，但与兄弟省份以及全省平均水平相比较，还存在较大差距，如监管企业主营业务收入增幅（26.59%）较全省规模以上工业企业（36.2%）低9.61个百分点，利润总额增幅（39.3%）较全国地方监管企业（64.5%）低25.2个百分点。

　　财务状况有待进一步改善。一是资金瓶颈依然存在。资金紧张始终是一个困扰企业的老大难问题，甚至出现激化的现象，成为企业发展的瓶颈。企业自有资金不足，融资仍主要依靠银行贷款，截止6月底，监管企业银行借款账面余额为462.54亿元，同比增长16.1%，占负债总额的46.43%。企业整体资产负债率为60.01%，同比增加0.31个百分点，其中资产负债率超过70%的企业有9户，资不抵债的2户。二是资产流动性有所下降。截止6月底，监管企业应收账款净额127.77亿元，较上年同期增加30.63亿元，增长31.53%；存货积压现象较为严重，上半年存货233.59亿元，较上年同期增加57.3亿元，增长32.5%。应收账款净额和存货占流动资产的比率达到48.26%，较上年同期增长5.33个百分点，速动比率较上年同期有所下降。三是利息负担沉重。企业的利息保障倍数，同比下降0.36个百分点，财务风险加大。应收账款不能及时回笼，存货积压，造成资金周转不畅，企业只能借助融资来缓解资金周转压力并承担高额资金成本，上半年利息支出净额达到10.17亿元，较上年同期增加3.62亿元，同比增长55.21%。下半年，随着国家加息等宏观调控政策的出台，企业的资金成本更高，利息负担将进一步加重。

　　节能减排工作有待进一步加强。今年以来，监管企业以加快推进新型工业化为契机，加大了科技含量高、信息化水平高、能耗低、污染少的新产品、新技术的研发和投入。但是，监管企业大多依靠高资源消耗与高环境污染来增加产值和获取利润的现状未得到根本性的转变。同时，监管企业中利润大户基本都属于高耗能行业，在快速发展的同时，也加大了节能减排的工作压力，监管企业总体的万元产值能耗、主要污染物排放等指标还未能达到有关标准，节能减排任务还相当艰巨。

　　企业内部管理和内控机制有待进一步完善。部分企业分、子公司众多，组织层次复杂，管理链条冗长，内控机制缺失，导致整体优势无法发挥，管理严重滞后，企业风险防不胜防，有个别企业甚至已为此咽下了苦果，但仍未下决心彻底整改；有的集团公司在财务管理上过度分权，没有形成统一的制度规范，即使有制度也得不到遵守和执行，导致成本费用居高不下，项目亏损面居高不下，严重影响经营效益；有的企业投资规模失控，投资结构欠佳，成本费用过高，投资收益下降，经营风险加大；有的企业筹资手段单一，过分依靠货币市场融资的状况未得到根本改变，加之对外举债规模失控，资本结构欠合理，利息支出增加，财务风险加剧；还有个别企业，内部管理混乱，粗放式经营，加之内部改革滞缓，企业的生存压力进一步加剧。

　　推进改革工作的力度有待进一步加大。少数企业负责人推进改革的积极性不高，认识不统一，对矛盾和困难畏缩不前，推一下动一下；少数企业对改革宣传解释和思想政治工作不深入、不到位，基础工作不扎实，不能较好调动职工群众参与、支持改革的积极性，导致改革动作迟缓、推进艰难；还有个别企业的党组织凝聚力、战斗力不强，在推进改革中各行其是，导致人心涣散，增大了推进的阻力，同时，也增加了不稳定因素。

　　二、下半年面临的形势和改革发展的重点工作

　　（一）下半年监管企业面临的基本形势

　　2007年下半年宏观经济形势总体情况可用八个字来概括，那就是“前景看好，压力加大”。

　　前景看好。2007年上半年，世界经济基本保持了稳定发展的态势，特别是亚洲地区经济增长强劲。预计2007年全球经济增长速度将达到5.2%。我国宏观经济基本延续了近年来又好又快的发展态势，上半年经济增长11.5%。企业效益继续改善，金融运行总体平稳，市场销售持续趋旺，改革开放有序推进。企业景气指数和企业家信心指数继续处于景气高位，分别达到146%和143.1%，均高于一季度和上年同期。预计下半年我国经济仍运行在这一轮经济周期的上升期，经济增长率将略低于上半年，全年GDP增长达到10.9%，比2006年略高。从我省情况看，抢抓中部崛起机遇，积极扩大区域合作，加大对重点产业集群的扶持力度，加速推进新型工业化，极大地激发了工业发展的动力和活力。上半年工业品出厂价格指数为105.63%，同比增加1.87个百分点，市场需求比较旺盛，对工业品的购买能力较强。煤、电、油、运等生产要素供应的紧张局面有所缓解，主要原材料供应基本充足。我省全年国民生产总值增长预计可能超过13%。良好的宏观经济环境，将给监管企业健康快速发展创造有利的条件。

　　压力加大。经济在高位运行中的进一步加速，也使许多矛盾更加激化，特别是我国经济增长由偏快转为过热的趋势更为明显；贸易顺差过大、流动性过剩、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能产业增长偏快，节能减排形势依然严峻；物价上涨压力持续加大；引导资本市场健康发展的任务艰巨等问题凸显。今年下半年，宏观调控将继续坚持稳健偏紧的政策取向，加大结构性政策调整力度。经济运行中的不确定因素将使监管企业资产营运面临更多的挑战。一是国家实施限制性产业政策，节能减排的要求越来越高，对电解锰、电解锌、铁合金等高耗能行业实行新的准入标准，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价等政策，将对高耗能行业的增长产生一定影响。二是工业项目用地有偿使用费标准在原来的基础上提高一倍，国家对新开工项目按“六项必要条件”从严把关，新开工项目环评、信贷等审批难度加大。三是国际原油价格高位波动、原材料价格上涨较快、融资成本增加，将对工业经济效益产生影响。四是税收政策的改变使相关企业的盈利能力受到削弱。最近，国务院发出通知，对142项商品加征出口关税。其中重点是对80多种钢铁产品加征5—10%的出口关税，同时将钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。而且，国家自四、五、六月份已连续下文，对钢材实行许可证制度，并大大降低出口退税。政策面清晰地表明，高耗能、高污染、资源型产品的出口路径将进一步收紧。由此，作为重要利润来源的相关监管企业的盈利能力将会受到削弱。

　　从主要行业来看，钢铁行业。下半年中国钢材市场运行趋势将呈现以下主要特点：一是钢材产量仍将较快增长。1—5月，国内钢材产量达到21909.44万吨，同比增长23.9%，预计下半年钢材产量仍将保持较快增长速度。二是钢材出口将会回落。随着降低和取消出口退税、对部分钢铁产品出口实行许可证管理以及对部分钢铁产品加征出口关税等一系列抑制出口政策措施效果的进一步显现、我国钢铁出口面临的反倾销压力不断增加以及人民币升值因素的影响，下半年钢材出口量可能将比上半年有较大回落，我省企业钢材出口量占出厂产量份额较高，将会受到较大影响。三是钢材需求增幅可能下降。随着各项宏观调控措施的落实和政策效果的显现，上半年固定资产投资增长过快势头将有望得到遏制，可能会使下半年钢材需求增幅回落，国内钢材市场供大于求的局面仍将持续。四是钢材生产成本可能进一步提高。今年以来，受进口铁矿石长期协议价格上涨、印度对铁矿石征收临时关税、国际海运费不断上涨以及国内煤炭、用电价格上涨等因素影响，钢铁行业生产成本普遍上升，随着节能减排工作的深入开展，差别电价政策的进一步落实，预计下半年钢材生产成本仍将高位运行，成本上升将进一步挤占产品利润空间。

　　有色行业。2007年上半年，由于全球经济增速超过预期，有色金属需求保持旺盛，主要品种的价格走势表现良好，锡、镍、铅等小金属品种连创新高，带动LME金属价格指数不断刷新历史高点。受美国经济增长减缓的影响，下半年世界经济增长速度也将有所回落，同时，由于国家采取的宏观调控政策，预计有色金属需求增长速度将会降低，主要有色金属品种的供求关系将得到改善，部分有色金属的价格将在震荡中有所回落。

　　煤炭行业。今年以来，随着国家宏观调控政策效应的逐步显现，全国煤炭供应紧张的形势已经趋于缓解，煤炭市场总体运行平稳，供需大体平衡，略显宽松。1—7月，煤炭产量11.27亿吨，同比增长12.2%，累计实现工业销售值3,660亿元，同比增长24.75%，固定资产投资完成648.5亿元，同比增长42.5%。预计下半年煤炭市场在供应、需求、运输、价格等方面都不会出现较大幅度的波动，供需将继续保持相对平稳的态势，煤炭市场价格将保持高位的相对平稳，需求趋缓、产能过剩、成本上升、价格下滑将是煤炭企业面临的主要矛盾。

　　机械行业。2007年机械设备制造行业增长形势较好，投资继续保持较为快速的增长以及国民经济的结构调整、技术改造等都对机械制造行业产生了大量的市场需求，为其稳定增长提供了良好的产业环境。我省的机械业龙头企业与大的跨国公司相比实力还相对较弱，下一步，应准确把握国际、国内的行业发展趋势，找准各自定位，明确发展战略和发展重点、竞争模式，选准主导产品，合理调整产品结构，优化产业链布局，进一步提升核心竞争力，率先成为国内甚至国际有影响力的龙头企业。

　　造纸行业。固定资产投资增速目前处于低位，产能释放减缓，部分产品市场价格走高，行业竞争趋缓，毛利率趋升，且产品国际竞争力增强，出口增加。但原料价格的持续高位与部分纸种依旧不乐观的供求状况，表明我国造纸业存在结构性过剩和资源瓶颈短期内难以消除，对造纸行业的价值挤压依然存在。

　　汽车行业。上半年我国汽车行业总体运行正常，汽车产、销量分别为445.67万辆和437.38万辆，同比增长22.36%和23.31%，上游原材料价格上升和汽车价格下降对行业效益产生了一定影响，但总体仍保持稳步提升。运动型多用途乘用车（SUV）销售15.80万辆，其中，长丰列第5位。从发展趋势看，中国汽车企业已经开始呈现“由原来单一依靠产能扩张向注重市场体系和产品品牌建设转变；由原来单纯依靠技术引进、消化吸收向提高自主创新能力建设转变；由原来单一争夺国内市场向拓展国际国内两个市场转变”的特点，机遇和挑战并存，竞争的压力还将进一步加剧。

　　（二）下半年要切实抓好的几项重点工作

　　为了确保监管企业完成今年的生产经营和改革发展任务，希望各监管企业对上半年各项工作和指标进行全面回头看，冷静地梳理分析，发扬优势，克服不足，切实抓好以下几项重点工作：

　　一是努力完成生产经营的各项目标任务。上半年监管企业生产经营形势不错，为全年目标的顺利完成奠定了良好基础。今年剩下的时间不多了，虽然有了好的基础，工作上占了主动，但也不能有丝毫的松懈，我们一定要振奋精神，抓住机遇，乘势而上，按照年初确定的计划目标，要进一步强化工作措施，层层抓落实；要进一步落实责任，将任务指标分解到分、子公司和车间、班组，并加强检查考核；要加强调度，及时解决生产经营中的困难和问题，确保生产经营正常、平稳运行；要进一步加强组织领导，各监管企业负责人要深入生产经营的第一线，加强指导，增强工作的主动性和预见性，以时不我待的紧迫感和寝食难安的责任意识，全力以赴，确保圆满完成全年生产经营和改革发展的各项工作任务。

　　二是大力推进监管企业的改革。在加快推进面上国企改革的同时，要进一步加快推进监管企业的改革，确保监管企业率先全面完成改革任务。首先，要狠抓落实。特别是“一把手”要亲自抓，分管负责人要包干负责，确保改革工作责任到人、措施到位。第二，要强化督导。委机关要按照已确定的联系督导分工，沉下去，协调解决改革中的矛盾和问题，促进企业的改革。第三，要进一步突出工作重点。特别要强调的是，要依法依规依程序处置好国有资产，确保国有资产有序流转而不流失；切实维护好职工的合法权益，既要做好政策的宣传解释工作，防止出现过高诉求，又要按照政策操作，确保职工的合法权益不受损害。第四，要充分发挥党组织的作用。在改制中做到组织不散、人心不乱，企业中层以上骨干要发挥好带头作用，带领职工群众积极投入到改革中去；要严肃各项工作纪律，对违纪、违规的要严肃查处，确保改革顺利推进。

　　三是大力推进新型工业化。监管企业作为引领湖南新型工业化的主力军，科学发展、加快发展，责无旁贷。第一，要以项目建设为重点，增强企业发展后劲。加强重点项目建设，为企业做大做强提供增量项目规模上的支撑。下半年，监管企业对重点项目在资金、技术、人才、质量、进度等方面要给予高度重视，对尚未启动的项目，要尽快启动；对在建项目，要积极做好建设过程中的各项工作，加快项目进度。同时，要紧扣企业发展战略，围绕提高企业核心竞争力，同步推进自主创新、内部重组、流程优化等配套支撑措施，充分发挥重点项目的带动、优化、提升作用。此外，要适时启动相关投资项目的后评估工作，及时进行跟踪、调整，确保项目成功。第二，进一步突出发展主业。对不同的企业，将进行有针对性的调整。对主业定位不明晰的，要明确主业，缩小主业范围；对理性不足的，要加快规范决策程序，提高内部管理水平，优化增长模式；对主业核心竞争力不强的，要通过提升自主创新能力，提高科技成果的产业化水平，向产业链的高附加值环节转移；对规模效应不强的，要采取集中化发展战略，抓住重点，优势、优先发展；对有些产业接近的企业，要加快重组整合步伐，实现资源优势的互补，共同发展，做强主业。第三，积极推进自主创新。要进一步加大科研和技改投入，加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，促进监管企业的重大项目建设，增强企业发展后劲；要努力打造产学研一体化平台，并充分发挥株硬、海利、中联重科等企业的国家级研发中心和国家重点实验室的作用，促进科技成果尽快产业化。通过自主创新，要在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和打造一批知名品牌。第四，努力推进资源节约和节能减排工作。近期，国务院下发了节能减排综合性工作方案，各监管企业一定要按照方案要求，进一步做好节能减排工作，通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高节能降耗水平，尤其是属于高能耗、高排放行业的华菱、有色控股、泰格林纸、株化等企业，节能降耗减排工作要进一步取得切实成效。目前，我们正在研究将节能降耗减排指标纳入企业负责人业绩考核目标体系内，予以进一步强调。下半年，要在着力抓好株冶的国家循环经济试点工作同时，努力争取将泰格林纸、湘钢、涟钢、水口山等企业纳入国家第二批循环经济试点范围。

　　四是进一步加强资本市场融资力度和全流通条件下上市公司股权的监管工作。大力推进国有控股上市公司在资本市场的融资工作。一方面，要进一步加大与相关部门的沟通协调力度，对已列入工作方案的省属国有及国有控股企业融资重点跟踪项目，要促使其严格按照安排的时间完成融资任务；另一方面，要进一步加强对省属国有及国有控股企业的调度，争取再挖掘一批具备融资条件的企业，采取切实有效的措施支持企业到资本市场融资。在全流通条件下，要进一步加强对上市公司的国有股权监管，我们将根据国务院国资委和中国证监会联合出台的《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》等3个文件精神，结合实际，出台上市公司国有股权监管的相关实施办法，针对一些国有股比例过低、有再融资需求的上市公司，将确定国有股的最低持股比例。与此同时，要求国有控股上市公司务必进一步加强市值管理，首要和长期任务是持续提升公司股票内在的投资价值，关键是必须不断提高企业的经营素质。一方面，要通过主营业务的发展，构筑强势的行业地位，形成持续的赢利能力，使市值不断升高；另一方面，还要通过进一步建设严谨的治理结构、培育优秀的管理团队、建立规范的公司运作机制以及增强公司的成长性、透明度和诚信度等措施，促进市值升值。在股权分置改革完成后，这是我们共同面临的一项全新的任务。

　　五是继续做好与央企对接合作工作。首先，继续抓好重点企业和重点项目的跟踪落实。重点抓好中国五矿重组湖铁、中国建材重组韶峰、中国机械集团重组中汽长电、长株潭物流引进中外运等合作项目的推进。第二，拓展合作领域，将目前主要是与省属国企关联度较大的央企对接合作，扩大为与在我省有分、子公司或投资项目的所有央企对接合作。第三，延伸合作平台，将目前主要由省国资委牵头负责与央企对接合作，延伸到市州国资委负责所属市州地方企业与央企对接合作。为总结经验，加强交流，进一步夯实合作基础，拟在适当时候召开与央企对接合作工作座谈会，同时，力争将央企中具备条件的目标公司引到湖南来考察洽谈，投资合作，进一步拓宽与央企对接合作的范围和途径。

　　六是进一步加强和改善国资监管工作。国资监管工作要立足于服务企业，强调规范创新。下半年，将着重抓好以下几项重点工作：第一，加强制度建设。积极推动《湖南省国资委相对控股、参股公司国有产权代表重大事项报告暂行规定》等一批规章制度的出台，为规范监管提供制度保障；继续加强企业总法律顾问制度建设和企业法律风险防范机制建设。第二，进一步建立健全业绩考核和激励约束机制。进一步规范年度业绩考核，积极探索企业经营者中长期激励约束机制。下半年，要在进一步明确重点企业任期考核目标的基础上，推动企业负责人中长期激励约束机制试点工作。第三，以董事会建设为重点，进一步完善法人治理结构。选择2家左右企业推行完善董事会建设试点工作，探索和积累董事会建设的经验。选择适当的时机，在国有绝对控股企业中逐步推行董事会试点的改革，全面建设与现代企业制度相匹配的董事会、监事会、经理层相互制衡、有效运转的企业法人治理机制。第四，加强监事会监督。进一步突出监事会监督工作重点，要促进企业在财务监控、经营责任落实、内审监督以及管理流程再造、精细管理等方面下苦功，并取得实效。要进一步发挥监事会监督的时效性，真查、真报告，对查出来的问题要督促企业及时整改到位。第五，加强财务管理。强化财务基础工作，逐步推行企业全面预算管理；要督促各企业进一步强化成本观念，加强对所属分、子公司的财务管理和资金控制，从严控制非生产性支出，努力降低企业成本费用；加强货款催收，确保货款及时安全回笼，提高资金周转率。

　　七是进一步抓好安全生产和稳定工作。要把安全生产放到更加突出的位置，层层落实安全生产责任制。企业主要负责人要切实履行好安全生产第一责任人的职责，督促各项措施落实到位。要进一步加大安全生产投入，加强安全隐患治理工作，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生，同时，要进一步加强商业秘密和国家经济信息的保密工作。

　　要切实做好稳定工作。各监管企业要进一步健全和完善维稳工作责任制，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查工作，及时发现不稳定苗头，采取措施化解矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。切实加强特殊防护期的维稳工作，确保不发生大规模的群体性事件和赴省进京上访事件。

　　同志们，刚才我们分析了下半年监管企业面临的基本形势，进一步明确了工作重点，要确保下半年工作任务的完成，坚强有力的组织领导是关键。为此，我们要进一步加强党建、党风廉政建设和企业班子建设，为企业的改革发展提供坚强有力的组织保障。下面，我就企业领导班子和企业党建、党风廉政建设工作作一下强调。

　　企业领导班子是企业改革发展的“领路人”，企业发展，班子建设是关键。我们要认真贯彻落实春贤书记提出的“要把企业家作为一种稀缺战略资源，树立保护企业家就是保护生产力的理念”，把企业家队伍建设作为一项中心工作抓紧做好，真正做到理解、关心、爱护企业家，放手让大家施展才能，建功立业，同时，也要严格要求，规范治企行为。对个别出资人意识不强的企业领导人员，要提醒、引导，促使这些同志既遵守国资监管的法律法规，时刻牢记作为国有产权代表所肩负的光荣而又神圣的使命，自觉接受监管，又按《公司法》等法律法规的要求，让其放手经营，规范且正确地行使权力，带领企业健康快速发展；对个别精神萎靡不振、工作业绩不佳、长期不在状况的企业领导人员，要进行诫勉谈话，促使这些同志振奋精神，开拓进取；对少数经营状况持续低迷、内部管理混乱、形成不了战斗力的企业领导班子，要重点诊断，对症下药，之后还达不到效果的，要坚决进行调整。

　　要进一步加强和改进企业党建工作。下半年，监管企业要继续抓好班子创“四好”、党员争“四高”活动，不断提高企业班子和党员队伍的整体素质；进一步加强制度建设，出台《国有及国有控股企业党委工作基本规范（试行）》等制度，进一步规范企业基层党组织工作，夯实企业党建基础，促进企业党建与经营管理工作有机融合。同时，也要高度重视企业文化和精神文明建设工作，积极培育优秀企业文化。

　　要进一步加强企业党风廉政建设。近年来，国资委系统也出现了一些违法违纪案件，有的性质还很严重，对此，我们大家一定要警醒。各监管企业一定要进一步加强党风廉政建设，企业领导人员尤其是主要负责人要带头在这方面发挥表率作用。下半年，省国资委将对企业领导人员廉洁从业责任制落实情况和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》落实情况进行检查，并将对检查情况予以通报，同时，将进一步加大对违纪、违法案件的查处力度。

　　今年是省委提出的“机关作风建设年”，省国资委党委以前制定了《省国资委机关工作人员廉洁自律五项规定》，近期，根据新的形势要求，又出台了《省国资委机关工作人员廉洁从政和作风建设的禁止性规定》，从八个方面对委机关全体工作人员提出了更加严格的要求，同时，为减轻企业负担，我们将进一步精简办班、培训、出书以及检查、评比等各类活动，切实转变机关作风，为监管企业提供优质服务。借此机会，我代表省国资委党委郑重承诺：委机关、监事会接受监管企业和社会的监督，如发现省国资委机关干部有违反党风廉政建设以及上述规定的行为，既可以向委纪委举报，也可以直接向我或其他班子成员反映，我们将依纪依规严肃查处。

　　同志们，下半年的工作任务仍然十分繁重，我们要进一步振奋精神，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6?25讲话”精神，按照省委、省政府的部署，认清形势，抓住机遇，强化工作措施，确保全面完成今年的生产经营和改革发展目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！