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激发活力释放动能 防控风险夯实根基

文章来源:《国资报告》杂志    发布时间:2019-04-01

2019年1月14日至15日,中央企业地方国资委负责人会议在京召开。《国资报告》记者从会议上获悉,2018年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,各级国资委和中央企业不忘初心、砥砺奋进,改革创新、攻坚克难,推动各项工作取得了显著成绩。国资监管系统企业全年实现营业收入54.8万亿元,同比增长10.3%,实现利润总额3.4万亿元,同比增长13.2%;中央企业实现营业收入29.1万亿元,同比增长10.1%,实现利润总额1.7万亿元,同比增长16.7%,创历年最好水平。国企改革发展和党的建设等各项任务均取得了优异成绩。

会议强调,2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好国资国企改革发展和党的建设工作意义十分重大。各级国资委和中央企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧抓住我国发展重要战略机遇期,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持市场化改革和高水平开放,加快创新发展步伐,深入推进国资国企改革,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,推动全面从严治党向基层延伸,着力培育具有全球竞争力的世界一流企业,为促进国家经济社会持续健康发展作出新贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

航天科工、南方电网、国家能源集团等8家中央企业和安徽省、深圳市两地国资委做来会议交流发言,另有16家中央企业和山东省国资委做了会议书面交流。

《国资报告》记者梳理发现,这些发言围绕着自主创新、市场化改革、混改、信息化、风险防控等关键词展开,其中不少经验做法值得借鉴。

集约需求 协同创新

近年来,中央企业对创新发展的重视程度不断提高,取得了一大批重大科技创新成果,但关键核心技术受制于人的问题仍然比较突出,严重制约了企业的自主发展、安全发展和高质量发展。对此,国务院国资委主任肖亚庆强调,要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,大力强化自主创新,加快新旧动能转换,努力在高质量发展上实现新的突破。

《国资报告》记者从现场了解到,不少军工央企直面挑战,扎实创新,形成了较为完备的创新体系,创新成果不断涌现。

2018年10月20日,大型水陆两栖飞机AG600成功实现水上首飞。2018年11月6日,歼-10B轴对称矢量技术验证机在珠海航展进行飞行表演,首次对外展示在过失飞行状态下进行敏捷机动的能力,引发国内外高度关注。

这些重大创新成果离不开以航空工业集团为核心的科研创新体系的贡献。

近年来,航空工业以“实创新”作为实现集团转型升级的主要驱动力,在建立“实创新”文化、支撑重大集成创新、突破工业基础瓶颈、实现全体系创新协同、投放科技创新战略威慑力等方面展开了一系列探索性、开创性的工作。

创新成果推向了市场,实现了经济价值,这才是高效创新机制的核心。近两年,航空工业针对125个成功实现技术演进或转化、获得明确市场收益的1500余名核心人员实施了奖金激励,人均1.5万元。所属成飞集团落实国资委“鼓励科技兴央企有限开展岗位分红激励”政策,打破传统岗位绩效工资制的分配模式,面向1341人实施了核心骨干岗位分红激励,兑现分红激励3800万元。这些举措有效推动了航空工业形成新的创新范式,推动全员创新走向应用、走向市场,营造了公司上下高度关注需求、聚焦市场、追求实效的创新文化。

面对工业基础薄弱的瓶颈和挑战,航空工业推动供需双方聚焦当前和未来关键点的方式,集约形成“主干”需求,吸引和推动各方资源高度聚焦于有规模、能持续、可竞争“主干”市场,加速实现技术和商业的双重成功,实现真正可依靠的供应链基础。

新型举国体制是实现航空强国建设目标的战略途径。航空工业采取多种创新链协同手段,协同国家创新资源,共同谋求超越竞争对手实现创新。

通过与大学、研究机构、高技术企业的战略合作,强化科技创新的源头攻供给,补齐创新体系的能力短板,为更近一步的产品研发和产业合作奠定了坚实的技术、人才和管理基础。

前述AG600即是“举国创之力,聚国智之萃”的重大航空工程项目,20个省市、150多家企事业单位、十余所高校的数以万计科研人员参与研制,多行业广泛参与,是真正自主可控的大飞机。

同是军工央企,航天科工则以综合创新为抓手,推动企业转型升级。一是将“实现性能不变成本降低50%以上;成本不变性能提升50%以上;培育促进产业升级换代的原创技术或激发行业重构的颠覆性创新”作为技术创新的标准,着力提升产品的性能、质量,降低成本。二是将“信息化、社会化、市场化、国际化”作为商业模式创新指南,以信息化方法和手段,研制生产信息化的产品、提供信息化的服务;以“社会总体院、总体部、总装厂”定位航天科工的产业创新带动作用,以新的商业模式整合社会资源。三是以设立“三创新特区”的方式增加扶持创新的政策供给,实现管理创新,促进产业发展。

在“三创新”综合作用下,航天科工2018年11月手持收款合同中,合同额主要由新动能产品和业务构成。

激发微观主体活力

2018年底召开的中央经济工作会议强调,要激发微观主体活力,推动相关改革走深走实。国务院国资委党委书记郝鹏表示,“各级国资委和中央企业要牢牢把握这个关键,采取有力有效措施,不断增强企业的内生活力和发展动力”。针对这一问题,一些中央企业坚持市场化改革方向,在增强微观主体活力方面进行了深入探索。

中国建筑以处于充分竞争领域的建筑地产业务为主业,将健全内部激励约束机制作为增添发展动能的关键一招。

2018年10月20日,中国自主研制的大型水陆两栖飞机——“鲲龙”AG600在湖北荆门漳河机场成功实现水上首飞。

在领导人员考核方面,中国建筑提高考核精准度,强化结果运用。中国建筑实施了二级公司班子考核结果强制分布,对考核结果为优秀和良好登记进行更精准的划分。同时,加大考核结果在干部培训、选拔任用、薪酬兑现中的运用,连续两个年度考核成绩偏低或一个年底考核为不称职的人员,必须退出领导岗位。考核结果与年薪紧密挂钩,直接挂钩的绩效年薪已占领导人员年薪总额的80%。

在员工激励方面,中国建筑积极开展外部对标,通过选取行业内52家优秀上市公司做标杆,构建9个业务板块的内外部人力资本对标体系,促使各子企业找准自身业绩定位和薪酬定位,瞄准最优找差距,聚焦问题补短板,确保公司在综合实力、盈利能力等方面持续处于行业领先水平。

在核心骨干激励方面,经国资委批准,中国建筑于2013年起实施了十年期限制性股票激励计划,三期累计授出股票10亿股,占公司总股本的2.79%。由于单期股权激励均需跨越5个财务年度方可全部解锁,多期叠加后可引导各级管理团队和核心骨干员工更加关注公司长期业绩,推进企业高质量发展。

数据是最好的成绩。2018年1-11月,中国建筑实现营业收入1.03万亿元,同比增长9.3%;实现利润595亿元,同比增长9.9%,经营规模持续扩大,发展质量稳步提升。

在中广核,公司创新工资总额分配机制,将工资总额分为基础包、发展包和业绩包,其中基础包以公司现有员工总数为基准,体现平稳发展;发展包以公司三年人才发展规划为指引,支撑战略实现;业绩包与公司主要考核指标紧密挂钩,体现业绩导向。三个包各有侧重、相互补充,实现了收入能增能减。此外,中广核还打造了多层次激励约束体系,通过核心团队跟投、管理层持股、科研成果转化利益分享等手段,将公司发展和个人待遇深度捆绑,极大内部动力和活力。

混改增活力

混改是新一轮国企改革的重要突破口,也是社会各界关注国企改革的热点话题。对此,郝鹏在会上表示,要进一步推动混合所有制改革,把引进各类资本和转换经营机制有机结合起来,推动各类所有制企业实现合作共赢、共同发展。

2015年11月,南方电网挂牌成立了深圳前海蛇口自贸区供电公司(下称前海公司),成为全国首家增量配电混合所有制供电企业。为了深入推进企业从“混”到“改”的转变,南方电网在集团层面成立了混改试点工作协调小组,下设完善治理强化激励、产权资产电价、智能电网和运营模式四个改革研究组,统筹推进各项工作。

前海公司成立之初就瞄准了世界一流的发展目标。在股权结构上设置为任何单一股东不能形成对公司的实际控制;在发展战略上,立足国际顶尖水平;建立健全市场化激励约束机制;推动授权放权,落实董事会对高管的任免权,对重大事项的决定权。2018年,客户平均停电时间5.25分钟,达到世界领先水平,有力支撑了前海自贸区发展和粤港澳大湾区建设。

中国海油同样通过有序推进混改,激发企业活力。通过与壳牌合资建设惠州炼化二期百万吨乙烯项目,直接引进外资54.3亿元和壳牌OMEGA专利工艺技术。积极参与第三批重要领域混改试点,渤海垦利和南海乌石两个海上油气开发项目混改试点正有序推进。另外,推动了中海油安全技术服务公司、中海信科、四川沥青、泰州石化等短流程炼厂的混改,增强了企业活力。

信息化助推转型升级

信息化并非一个新鲜词汇,与之类似的热门词汇有智能化、数字化等。在中央企业中,信息化不仅已经成为支撑创新的手段,而且是企业转型升级的助推器。

航空工业通过持续升级信息化体系,实现了跨专业、跨机构、跨地域的研发和制造协同,支撑重大项目的集成创新。新技术和能力支撑航空工业实现了大批尖端航空装备的并行集成研制,每年完成首飞、设计定型、生产定型的数量持续提升。

中国海油加快推动管理信息化向生产信息化、数字化、智慧化转变,持续打造海油移动平台,有序开展海上井口平台无人化改造项目;采用物联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业,加快推动“智能油田”“智能炼厂”和“智慧油站”建设。同时,他们还创新商业模式,开发天然气和成品油电商平台,实施一卡通互联网营销,成为国内同行业首家集团层面实现加油站、加气站共用一套零管系统的企业,创造了可观的经济效益。

中国石油通过推进信息化建设,创新管理载体,数字油田、智能炼厂、智慧管道、加油站3.0等建设取得积极进展,推动了产业升级和运营效率提升。

中船重工创新“智·海”网上创客平台,面向全球征集解决方案,已累计解决成员单位各类问题151项。

中国交建正在加快推进数字化中交建设,实施信息化“穿透工程”,推广总承包项目管理系统,开展智慧工地建设,实施施工现场关键要素数字化管理,打破横向纵向管理壁垒,提升管理效率。

信息化更是提升国资监管效能的有效手段。近年来,国资委认真学习习近平网络强国战略思想,从履行国资监管职责的历史使命和提高监管效能的紧迫感出发,提高国资监管的能力和水平。

《国资报告》记者获悉,2018年,国资国企在线监管系统初步建成,大额资金动态监测实现中央企业全部接入,对中央企业集团层面“三重一大”事项决策制度、规则、清单、程序实现在线监管,投资、考核分配等工作初步实现动态监测与展示。肖亚庆要求,未来将推进信息化与监管业务有机融合,进一步提高监管水平。

在一些地方国资委,智能监管也已然开始推行。比如,安徽省强化智能监管,初步建成了国资监管大数据平台,其中资金信息化监管系统实现对19户省属企业集团财务、资金管理等26个业务系统的实时对接取数。

防控风险 筑牢发展根基

严控风险是企业持续健康发展的重要前提。2019年,国内外形势发生深刻复杂变化,经济下行压力加大,风险挑战增多。对此,肖亚庆提出,要把防范化解重大风险摆在更加突出的位置,确保不发生重大风险。

当前,一些央企已经实现了风险管理从被动到主动、从局部转向全面的新阶段。

目前,招商局已经构建了风险偏好及容忍度指标体系,着力加强过程管控。参照比对理念风险评估结果,筛选确定重点关注的风险领域,招商局建立了一套既综合反映集团风险总体情况,又聚焦集团战略重点的偏好及容忍度指标体系,并确定年度风险偏好指标工作目标值。通过对指标的实时监控,及时预警经营过程中的重大风险,及时调整资源配置、采取管控措施,确保不发生大的风险事项。

结合各个产业特点,招商局针对流行性风险进行了深入的量化管理探索,确立了流动性预警体系,形成了覆盖至各二级公司监控指标318项,并通过引入信息化手段,保障预警运行监控落地。

此外,招商局还围绕产业布局制定了负面清单,明确禁止类业务、限制进入类业务和创新型业务的定义及标准,构建“分层、分级、分类”的管控机制及权责体系,全面建立健全高风险业务的事前风险防范机制。

2018年,招商局集团利润总额在千亿高位的基础上又实现了两位数增长,近三年国有资本保值增值率138.3%,主要指标保持持续稳步健康增长的态势。

中交集团围绕安全风险、海外风险和投资风险等八大方面风险,做好防控工作。

防控安全风险,中交集团坚持适度高压,围绕安全认识到位、风险分析识别策划到位、体系制度建设到位、安全措施落实到位、有效刚性培训到位、资源配置到位、安全管理组织与能力到位、动态监督检查到位、奖惩机制落实到位、应急管理与应急处置到位、经验教训的总结吸取分享到位、安全文化建设到位,建体系、明举措、抓重点、强监督。2018年,中交集团事故起数和死亡人数同比分别下降45%和32%,公司安全形势总体稳定。

围绕中美贸易摩擦等重大事件,中交集团加强形势研判,制定专项应对举措,完善海外社会安全应急体系,严防地缘冲突、恐怖袭击等非市场性风险。

针对投资风险,中交集团强化政策解读,编制PPP投资项目正负面清单,完善覆盖事前审核把关、事中跟踪评估、事后考核评价全链条的风险管控机制。同时,加强沟通谈判、创新商业模式,有效应对在手投资项目因政策变动、合作方违约、出表项目再回表等出现的风险。(国资报告记者 饶恒)

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