国务院国资委落实党的十九届四中全会部署，出台《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，内容清晰、重点突出，深刻回答了什么是管资本、如何管资本等一系列问题，进一步统一了国资委系统对管资本的理解和认识，是我们下一步落实四中全会精神、完善以管资本为主的国有资产监管体制的重要行动指南。下面，结合落实以管资本为主推进职能转变和构建国资监管大格局等要求，与大家交流上海市国资国企改革的思路和有关考虑。近年来，在上海市委、市政府的正确领导下，在国务院国资委的有力指导下，上海国资国企坚持“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”的核心价值理念，全力深化改革发展，取得积极成效。

一是健全“直接监管、委托监管、指导监管”国资管理体系。实体、金融等领域国资实行直接监管，实施章程、契约、收益、风险、信息化和社会协同等管理；宣传文化、科教文卫、司法公安等领域国资实行委托监管，做到“国资统一授权、监管统一规则、经营统一评价、增量改革通盘考虑”；对区属国资国企实行指导监管，构建“监管统一规则、经营统一评价、资源功能优势互补”的新格局。今年前9月，本市地方国有企业营业收入2.66万亿元，同比增长5.4%；利润总额2653亿元，同比增长9.8%；成本费用利润率10.6%，9月底，资产总额20.58万亿元，同比增长9.9%。

二是完善“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”企业分类监管。根据国资战略布局调整和发展目标，从以存量为主调整为存量与增量并重，凸显企业主业主责和未来发展趋势，将原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”，并建立超越自我、跑赢同业、追求卓越的任期目标。市场竞争类和金融服务类企业以定量考核为主，重点考核主业价值和资本价值提升；功能保障类企业，定量定性考核相结合，健全政府主管部门联审机制，重点考核城市安全运营和民生满意度提升。

三是建立“赋能赋权、激励约束、增效减压”动力活力机制。法人治理赋能赋权，开展实施职业经理人市场化改革，优化选拔任用主体、契约管理方式、薪酬基准水平；激励约束分层分类，二三级企业累计实施股权激励、分红激励等75例，系统企业职工收入增长6%；服务企业增效减压，建立机关“首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”等服务企业高效机制，制定激励国有企业管理人员担当作为实行容错纠错的实施办法。

四是实施“国资委、投资运营公司、国有企业”联动改革。国资委强化规划与监管职责，授权国有资本投资运营公司履行“规划投资、财务管理、国有产股权变动、资产评估核准备案和企业章程修订”等5项职能。国有资本投资运营公司丰富功能，加快国有资本流动、盘活存量吸引增量，在深化国有企业改革发展中发挥积极作用。国有企业贯彻落实区域性综改试验实施方案和行动计划，完成17组28家企业重组整合，科创板上市企业及储备企业总量近40家，整体和核心业务资产上市企业占比达到2/3。

五是抓好“基本组织、基本队伍、基本制度”等党建工作。完善基本组织，市国资委系统4.97万个班组实现党的工作全覆盖。完善基本队伍，开展三轮“万名书记进党校”培训工作，对4.52万名党组织书记进行脱产培训。完善基本制度，建立基层党建、党风廉政“四责协同”、意识形态3张责任清单。全部市管企业和境内上市企业完成“党建入章”，41家市管企业和80%的二级企业实现党委书记、董事长“一肩挑”；全部市管企业和90%二级企业落实“前置程序”。

我们将在国务院国资委的指导下，进一步深化国资国企改革发展，为推动上海经济社会实现高质量发展、创造城市高品质生活作出新的贡献。（上海市国资委党委副书记 董勤）