2021年，中煤集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实国企改革三年行动各项部署要求，将总部机构改革与全面深化改革相结合，深入优化组织管理体系，激发总部工作活力，推动治理体系和治理能力现代化，不断提高工作效率和管控效能。

凝聚思想共识，统筹推进总部改革

一是切实强化组织领导。深刻认识实施总部改革是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重大决策，是深入实施国企改革三年行动的重要举措，更是推动中煤集团高质量发展的有力保障。加强组织领导，强化责任落实，成立专项工作领导小组，形成集团公司主要领导亲自抓、班子成员合力抓的工作格局，抓总抓好总部改革的研究部署和推动落实，统筹推进机构改革、授权放权等工作，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，确保改革工作有序推进、取得实效。

二是科学制定改革方案。深入开展调研对标，先后赴国家电投等央企，对标先进经验做法，深入研究管控模式、总部功能定位，统一思想认识。广泛采纳外部董事、所属企业及职工等具有建设性的意见和建议，不断完善方案。多次召开专题会议研究讨论方案，并2次在党委常委会上对方案进行审议，确保改革方案切实可行。

聚焦价值创造，加快总部职能转变

一是明确总部功能定位。着眼推进世界一流能源企业建设目标，遵循市场化改革方向，对标世界一流及央企先进企业，围绕中煤集团“十四五”发展规划，聚焦建设价值型总部，推动总部由“战略型+运营型管控”逐渐向“以战略型管控为主”模式转变，将集团总部定位为战略管理、投资决策、风险控制中心，充分发挥定战略、强监管、控风险、配资源的作用，努力打造“战略导向清晰、运营管控卓越、价值创造一流”的精干高效总部。

二是优化总部管理职能。按照“精干高效、放管结合、适应市场、激发活力”原则，突出集约、优化、调整、放权的特点，强化总部核心职能，在保障总部职责到位、满足管控要求的基础上，大力破除“部门墙”和“谷仓效应”，剥离非总部职能业务，构建“大生产”“大经营”“大党建”格局。优化经营财务职能配置，强化人力资源价值提升，加强生产运营统筹协调，推进数字化转型、智能化发展，加强内控合规和制度体系建设协同，总部部门侧重行使规划、协调、考核、监管等权限。

推进扁平化大部制，完善总部组织管理体系

一是精简优化总部机构。按照“小总部、大产业”的功能定位，全面推行大部制运作模式，打破职能部门内部组织壁垒，通过“撤、并、转”等方式，将总部部门由19个精简为13个，减少32%。通过精简总部机构、优化部门职能，解决总部机构运行中存在的职能交叉、重叠、分散等问题，消除多头管理现象，厘清总部部门间管理界面，提高业务协同性。分离服务性、支持性职能，在相关职能部门下设中心，实现管办分离，提高管理效率。

二是科学设置管理幅度。根据任务轻重确定部门人员编制，规模较小的部门压缩内设机构和管理岗位，推行扁平化管理，缩短指挥链条，提高信息传递效率。实行“精兵简政”，合并工作内容不饱和或关联度较高的岗位，培养“一岗多能”人才，进一步加强总部能力建设。总部机构改革后，部门负责人编制由77名精简为56名，减少27%，公司治理体系和治理能力现代化水平有效提升。

三是优化调整制度流程。结合部门优化整合和职责调整情况，完善制度体系，梳理业务流程，厘清职能界面。全面梳理现行规章制度，补充制订各类制度办法36项、修订17项、废止17项，印发重要制度汇编手册，有效解决制度“打架”“盲区”和针对性、操作性不强等问题。压缩管理链条，精简审批流程，推行一类事项一个部门牵头办理，在保证关键环节有效管控的前提下，只设置主办人、部门负责人、集团分管领导3个审批环节，提高了审批效率。

加强“人才工程”建设，提高总部运行效率

一是实施全员竞聘上岗。坚持能力决定位置，不看身份看本领，不看资历看能力。根据总部管理需要，重新设岗，明确岗位职责，搭建公平竞争的平台。制定总部人员竞争上岗工作管理办法，职能部门干部员工全体起立、公开竞聘，根据自身业务特长和工作经历，竞聘更加适合的工作岗位，实现人岗匹配，在优化总部管理体制的同时，有力促进各类员工更好发展，推动总部焕发新的激情与活力。

二是建立职业发展双通道。结合改革需要和实际情况，完善职级体系，构建经营管理与专业技术并行的多序列岗位管理体系。建立横向交流机制，明晰横向序列、纵向层级划分，形成H型模式，实现管理人员选拔任用和专业职级晋升的有效联动，进一步畅通总部员工职业发展通道，变“千军万马挤独木桥”为“条条大路通罗马”，实现人尽其才，推动各类人才脱颖而出、合理流动、优化配置，进一步优化总部人员结构，激发总部工作活力。

三是面向社会公开招聘。严格市场化招聘标准，坚持“一把尺子”选人，严把人才入口关，制定公开招聘指引，委托第三方机构组织，做到信息、过程、结果“三公开”。面向社会公开招聘职能部门副职、内设机构负责人、主管等53个岗位，近3000人报名参与。现场测评环节按照“市场化、专业化、职业化”原则，由集团领导、部门负责人、组织人事部门相关人员、职工代表及外部机构人员组成评委组，多方立体参与，确保评分更加科学公正合理。总部以外选聘人员占比达60%以上，选人用人渠道进一步拓宽，引进人才素质进一步提升，切实把业务发展真正需要的人才招进来、用起来。

【责任编辑：殷丰收】