为深入推进国有企业改革，中国石油按照集约化经营、专业化管理、一体化协调发展要求，从2004年开始，持续推动“压减”工作。通过法人清理和重组整合，促进国有资产保值增值，实现资源优化配置。现将中国石油2004年以来的法人清理情况、本轮“压减”工作主要措施及意见建议报告如下：

一、2004年以来的“压减”情况

（一）背景及成效。

基于历史原因，中国石油所属企业形成了大量的法人。在当时的条件下，法人实体在减轻企业就业压力、安置富余人员、促进企业发展、维护社会稳定等方面发挥了应有的作用。但随着改革和发展的不断深入，法人数量多、投资链条长、业务分散、控制力弱、经营风险高等问题逐步显现出来，不仅严重阻碍了中国石油转变发展方式，也制约了经营业绩的提升和整体优势的发挥，迫切需要开展“压减”工作。

2004年起，中国石油持续推动“压减”工作。到目前为止，累计完成近3,000个法人的处置，除个别单位外，法人和管理层级基本满足国资委需求，资源配置趋于合理，主营业务更加突出，管理漏洞得以堵塞，经营风险有效降低。

（二）主要措施。

“压减”工作是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、工作难度大，中国石油围绕总体发展战略，立足于转变发展方式、提升核心竞争力，精心组织开展相关工作。

1．建章立制，从机制体制上为“压减”保驾护航。

制定股权管理办法、股权处置细则等规章制度，对法人清理和重组整合进行全过程规范；将股权处置纳入总部相关部门及所属企业主要负责人的绩效考核，通过层层加压，提高工作积极性；在股权管理信息系统中搭建清理处置平台，将清理处置的流程和步骤固化到信息系统中，为清理工作奠定信息化基础。

2．推动国有股权进场交易，实现国有资产保值增值。

按照“推动流转、防止流失、提升价值”的要求，加大进场交易实施力度，对于清理退出项目，具备转让条件的原则上全部进场交易，利用产权交易市场“发现买主、发现价格”的功能，广泛征集受让方，形成竞价机制，通过资本运作，充分实现股权增值。

3．优化整合存量资源，提升股权价值。

围绕总体发展战略，按照“集中业务、简化机构、压缩层级、规避风险、提升价值”的要求，持续推进优化整合工作。聚焦优势产业链和价值链，推进相同相近业务、同一产业链业务的重组整合，减少法人数量，提高业务集中度，发挥整体优势；按照有利于增强控制力、提高决策效率、降低管理成本的要求，对共同持股公司进行清理整合；按照“两级出资、三级法人”的要求，压缩法人层级，缩短产权链条，调整优化内部组织结构，提升管控能力，有效防范和控制风险；对于非主业股权，原则上在保持稳定的前提下，采取转让、关闭等多种方式清理退出。

4．依法合规，积极稳妥推进。

法人清理是一项涉及利益格局调整的改革，稳定是前提和基础，员工安置是确保稳定的关键环节。中国石油立足构建和谐企业，认真履行经济、政治和社会三大责任，严格执行国家有关法律、法规和政策，妥善处理改革发展稳定的关系，始终坚持以人为本的原则，高度重视员工安置工作，有效防范和控制稳定风险，确保了“压减”工作平稳有序进行。

二、“压减”工作方案

收到国资委《关于中央企业开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》后，公司领导高度重视，成立了总经理为组长，总会计师为副组长的专项工作小组，财务部、财税价格部、人事部、资本运营部、改革与企业管理部等部门共同研究起草，总经理办公会审议通过了中国石油“压减”工作方案。方案明确了总体思路、基本原则及主要目标，提出了工作措施、计划及保障措施。其中“一个强化，五个一批”的工作措施为：

（一）严格投资管理，强化源头控制。

加强源头治理，避免新的长链条、低效益法人的产生，形成战略明确、主业突出、结构清晰的业务结构，持续提升发展质量和经济效益。

（二）压缩管理层级，优化结构一批。

推进瘦身健体，树立“宁养人不养低效无效机构”的理念，在机构减法上做文章，优化理顺各层级职能配置，推进业务整合和结构调整，撤并低效无效机构。

（三）压缩法人层级，重组整合一批。

优化产权链条和管控架构，减少中间层级的非实体法人，以审计评估、股权结构设计、纳税筹划等为基础，压缩法人层级。

（四）整合业务资源，清理退出一批。

加大内部重组力度，通过整合提升管理效率，实现规模效益；加大清理力度，通过转让、清算等方式，加快低效法人的市场出清。

（五）解决历史遗留问题，依法核销一批。

按照国家有关法律法规，将部分难以按常规方式进行处置的法人进行核销或账销案存，妥善解决历史遗留问题。

（六）完善资产处置平台，集中处置一批。

择机组建国有资产管理公司，将其打造成中国石油专业化的资产处置平台。将分散在所属企业的低效无效法人，以及户数较多、规模较小、产业集中度低、地域分布广的股权包，通过划转、转让等方式，分批次集中到资产处置平台，由其通过股权运作、价值管理，做好增量、盘活存量、主动减量。

三、困难及意见

经过十几年的法人清理，到目前为止，中国石油各层级全资和控股法人2,399户。其中，应纳入处置范围，且容易清理的法人基本处置完毕，剩下的由于各种问题清理难度大，处置成本高。一是经营差。部分企业关闭停业多年、资不抵债、历史遗留问题较多，无法解散清算，破产清算周期长、难度大。二是成本高。部分企业因存在历史欠税、欠费问题导致硬性处置成本高或存在法律纠纷，短期内无法处置。三是细节难。部分项目因诸多操作层面的细节问题无法顺利实施处置。如因历史遗留问题，土地、房产难以办理权属变更手续；当地工商管理部门对国资委相关政策理解不一，不予办理变更手续；税务部门税务清算时间过长；资质转移困难。

为确保将“压减”工作目标落实到位：

一是建议将“压减”工作中形成的损失给予考核剔除；二是请国资委协调司法部门针对国有企业破产事宜开辟绿色通道；三是对于股权处置过程中涉及的土地补偿等问题，建议在国家层面协调地方政府与中央企业的利益关系；四是建议给予国有资产处置平台优惠政策；五是为了做好“压减”工作，国资委正在组织搭建“中央企业及所属单位基本信息管理系统”。考虑到各央企内部已有的财务、股权、产权登记等信息系统，为避免重复，减轻企业负担，建议建立数据接口，实现各系统间的数据共享。