根据国资委《关于中央企业开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》（国资发改革〔2016〕135号）通知要求，中国航天科工集团公司（以下简称航天科工）积极开展“压减”工作，现将有关情况汇报如下:

一、前期工作经验

航天科工党组高度重视“压减”工作。2008年以来，特别是2013年新一届党组成立以来，航天科工持续深入推进“压减”工作，共清理各级各类低效公司和股权628户，航天科工的管理级次由六、七级压缩到四级以内并始终保持，集团二级单位数量由原来的39家减少到22家（含新增2户二级单位），优化了航天科工的产业结构和资产结构，使资源更加集中，主业更加突出，经济运行质量明显改善，集团管控能力明显增强，航天科工连续9年获国资委考核A级，连续三个任期获得“业绩优秀企业奖”，连续三个任期获得“科技创新企业奖”。

航天科工“压减”工作采取的主要措施如下：

一是多措并举，摸底核查。针对航天科工所属企业分布广、级次长、幅度宽、管理水平参差不齐等问题，在开展单位机构核查基础上，组织开发了单位机构备案信息系统，建立起了完整、准确的各级各类单位信息库，为压减工作奠定了基础。

二是强化领导，强势推进。航天科工高度重视“压减”工作，每年都将该项工作列入党组一号文件和年度工作报告进行部署，逐级落实工作责任和机构，建立了专项工作计划、协调机制和考核规范，引导督促各级单位真正把这项工作重视起来、落到实处。

三是制定标准，严格验收。验收是清理工作的重要环节。对于清理行为，验收标准是取得工商管理部门出具的工商注销通知书；对于转让行为，验收标准是取得国有产权交易机构出具的交易凭证。

四是自我加压，持续推进。航天科工新一届党组成立后组织开展了新一轮低效公司清理整顿工作。围绕优化国有资本布局结构和提升经济运行质量效益，大力推动房地产、酒店等非主业清理退出，强势推动亏损企业治理，持续清退不具竞争优势的小散弱企业，坚持每年都在资产运营工作计划中明确清退具体任务，努力推进压减工作不断深入。

二、本次专项工作安排

（一）基本情况。

按照国务院国资委前期组织摸底清查核对结果，截至2016年5月31日，航天科工全级次共有单位668户。从单位性质来看，航天科工共有企业单位582户，事业单位有86户。从管理层级来看，航天科工一级单位1户，二级单位28户，三级单位357户，四级单位282户。

（二）面临的困难。

通过对航天科工现有全级次企业的梳理分析，压缩管理层级已经到位，但继续减少法人户数工作面临一些实际困难。主要原因如下：一是航天科工已将管理层级压缩到四级以内，没有五级及以下公司可以直接压减；二是航天科工所属企业总体经济运行质量较好，2015年全级次单位亏损面控制在3%以内（15户），2016年度新安排的“僵尸”、特困和亏损企业清理将按计划完成（拟清退7户）；三是航天科工非主业退出力度较大，近两年退出房地产业等企业20余户，进一步清理退出非主业空间有限；四是承担办教育、办医疗等社会职能机构移交退出，需要按照国家和地方政府的政策逐步推进；五是航天科工存在86户事业单位，需要按照国防科工局关于军工科研院所改革和中编办关于事业单位改革的有关部署有序推进，部分事业单位所属企业的吸收合并和重组整合需要待事业单位改革完成后才能启动，进度存在不确定性。

面对上述工作困难，航天科工迎难而上，首先强化组织领导，成立了由集团公司董事长、党组书记高红卫同志担任组长，总经理、党组副书记李跃同志担任常务副组长，相关业务主管副总经理、党组副书记、党组成员担任副组长，集团公司相关业务部门领导为成员的专项工作领导小组，负责领导推进航天科工“压减”工作。同时，研究明确了2项工作目标、4项工作原则、8项工作措施、4项保障措施。

（三）工作目标。

1.控制管理层级。集团公司管理层级控制在四级以内。

2.压缩法人数量。在3年内将现有法人数量压缩15%以上（87户），力争达到20%（116户）。

（四）主要措施。

1. 优化集团公司组织架构。根据集团公司发展规划，研究明确“十三五”组织架构，并分解形成年度工作计划，稳步推进实施；结合企业转型升级发展需要，推动有条件的企业向平台公司转型，构建生态系统，促进企业内外资源合理流动和分享共赢，通过转型促进各类小微公司退出。

2. 加快推进办社会职能移交。加快落实国有企业办社会职能分离移交工作部署，积极与政府部门和有关机构沟通协调，确保及时稳妥实现移交。“三供一业”类单位，主要服务于家属区的，按照国家和地方政策分离移交；主要服务于厂区的，逐步并入生产单位管理；主要服务于社会大众从事经营的，采取清算、转让、降低股比等方式退出。创造条件加快推进办教育单位移交。推进内部培训机构合理布局。

3. 加大公司清理退出力度。对房地产、纺织产业等非航天科工主业项目通过公开转让等市场化手段坚决退出。对纳入国资委统计的“僵尸企业”和特困企业按照专项工作方案推进，及时完成其中7户企业的清理退出。对纳入清理退出计划的单位，精心组织严格按计划有序退出。

4. 加大小、散、弱企业整顿力度。对于部分规模小、效益差、前景堪忧的企业强化管理，在保持企业运行平稳前提下，严格控制人员、贷款、投资，经过1年发展实现转型升级的单位予以保留，其余单位纳入清理退出计划。

5. 平稳推进内部资源整合。针对航天科工所属税控、车联网、环保、医疗等业务区域布局问题，组织所属单位系统研究布局优化方案，同时妥善处理行业监管要求和利益相关者诉求，平稳有序推进。

6. 加快事业单位分类改革。按照国家事业单位改革统一部署，积极推进事业单位转企改制，逐步建立符合市场竞争需要的现代企业制度，对物资供销总站、湖南航天局等“一个机构，多块牌子”的转企事业单位和存在多家下属企业的转制事业单位及时研究吸收合并方案，稳妥推进重组整合，有效减少法人户数。

7. 加强投资管理。继续从严控制新设公司，继续禁止新设五级及以下公司。严格执行投资管理制度，新设公司和收并购项目一律报航天科工总部审批。收并购项目导致出现5级及以下公司或者新增法人户数较多的，要同步制订清理整合方案限期解决。鼓励所属企业通过改组原有企业的方式发展新业务。探索采取基金等新的投资模式开展对外投资。

8. 加快智慧企业建设，提高企业监管控水平。充分发挥智慧企业运行平台作用，逐步实现生产经营管理的流程化、标准化、数据化和智能化，促进企业各层级内部信息实时共享和业务高效运转，推动航天科工组织结构和监管控体系持续优化。