【按】在深入推进国有资本投资公司试点过程中，中粮集团把“压减”任务作为企业提质增效和改革发展的重要举措，统筹规划、大力推进“压减”工作。自启动“压减”工作以来，集团总部职能部门从13个压缩到7个，人员由610人压缩至240人以内，组建了四大业务板块、18个专业化公司，“小总部、大产业”雏形初现。截至10月底，中粮集团已减少法人61户，压减法人层级工作也正在稳步推进。现将中粮集团有关做法与经验刊发，供参考借鉴。

中粮集团以“压减”促改革

坚定不移打赢提质增效攻坚战

压缩管理层级、减少法人数量（以下简称“压减”工作），是国务院促进中央企业“瘦身健体”、提质增效、深化供给侧结构性改革的重要举措，对提升中央企业发展质量和管理效益，增强企业活力、竞争力和抗风险能力具有十分重要的意义。国资委部署“压减”工作任务后，中粮集团高度重视，第一时间成立以董事长为组长的领导小组，认真研究制定压减工作方案，将“压减”工作作为集团深化改革的重要内容，迅速行动、全面推进，在短短五个月时间内已经取得初步成效。

一、压缩层级，做实专业化公司，实现“小总部、大产业”

中粮集团按照国有资本投资公司改革方案积极推进管控体系改革，推动资本经营和资产管理经营分离，形成定位清晰、职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构,大力压缩企业管理层级。

一是集团总部定位为资本运营中心，承担保障国有资本粮油食品投资公司的战略功能，负责国有资本的调配和监管，将资产运营职能全部下放专业化公司。集团总部根据精简高效的原则设立大部制，职能部门从13个压缩到7个，总部人员由原先的610人左右压缩到240人以下。目前，7个职能部门已设置完毕，新的部门职责得到明确，班子基本配齐，人员精简工作将在2017年底全部完成。

二是专业化公司作为资产运营实体核心，是集团总部直接管理的资产运营企业，制定竞争战略，负责资产的调度、配置和生产运作；对资产运营的盈利回报负责，接受集团总部的预算和考核。依据业务聚焦原则，目前中粮集团已完成四大业务板块18个专业化公司的组建。同时，综合考虑资产规模、营业收入、人员和党员数量等因素，将专业化公司按大、中、小三类确定了不同的领导班子职位数量，目前已基本配置完毕。同时，专业化公司也是落实“压减”工作任务的二级主体，负责制定本级部门职能和编制的方案，目前有关方案已经中粮集团党组审议通过，正在有序推进实施过程中。

二、明确责任、多措并举，减少法人户数工作取得阶段性进展

一是在集团总部层面，确定集团财务部为“压减”工作总负责部门，成立专门工作小组协调推进。每月编制《提质增效工作简报》，对“压减”工作进展进行月度跟踪督促；由集团总会计师牵头，不定期召开碰头会，对一些“老大难”问题，逐一进行协调、调度、督促、解决；总裁办公会按照项目进行具有针对性的研究推动，对于进度偏慢项目，及时给予书面警示。

二是将“压减”工作与国有资本投资公司改革，以及亏损企业治理、“僵尸”和特困企业专项治理等提质增效工作协同推进，避免出现“两张皮”。对于纳入整合退出范围的企业，按照既定方案，加快推进实施；全面梳理排查SPV（特殊目的公司）、离岸公司、项目公司，进一步规范各类公司的管理要求；对于无经营场所、无具体业务和无营业收入的空壳公司，坚决予以清理注销。

三是积极探索兼并重组、创新合作、清算注销等多种退出方式。加大企业内部重组力度，推动资产规模小、业务相近的所属企业兼并重组、吸收合并，实现规模效益；对于依靠企业自身力量难以快速处置的业务及资产，探索交由专业化能力较强的资产管理公司进行集中处置；由集团总部牵头，在国资委的指导协调下，积极探索中央企业之间部分业务或资产的重组整合；在不具备竞争力、非核心主业的领域，通过引入外部投资者、实施混合所有制改革等方式，让渡企业控制权或逐步实现退出。在2016年拟减少的法人中，拟通过混改让渡控制权、清算注销、股权转让、吸收合并和其他方式压减法人的比重分别为50%、34%、5%、1%和10%。截至10月底，全集团减少法人户数累计达到61户。

三、整体谋划、抓住重点，减少法人层级工作稳步推进

为贯彻落实保障国家粮食安全战略，2014年中粮集团先后收购两家海外大型农粮企业——尼德拉农业公司和来宝农业公司。在收购两家企业过程中，参照国际惯例，中粮集团设立了系列BVI和SPV公司，使集团整体的法人层级大幅增多。近期，在推进海内外业务整合的同时，中粮集团坚决贯彻落实国资委“压减”工作要求，抓重点管理层级，综合考虑未来重组、分红、税务等因素，选取两层SPV公司先行压减，目前已制定具体工作方案，力争年底前完成关闭清理工作。

下一步，中粮集团将按照既定的任务目标和时间节点，继续深入开展“压减”工作，优化组织结构，提升发展质量，积极“瘦身健体”，着力“强身健体”，坚定不移地打赢提质增效攻坚战。