中国铁建股份有限公司（以下简称“中国铁建”）前身是中国人民解放军铁道兵。2014年排名《财富》“世界500强企业”第80位，“中国企业500强”第6位，2013年度“全球最大250家工程承包商”排名第1位。现有驻外员工4576人，劳务10837人；外籍员工694人，外籍劳务42536人。中国铁建始终坚持加强思想工作，统筹有序推进“大海外”经营格局，已在71个国家和地区开展建筑及相关业务，先后承建了沙特麦加轻轨、土耳其安伊高铁二期等一大批海外知名工程。近3年累计实现合同额23238亿元，营业收入15283亿元，复合增长率在国企中名列前茅，为推进我国高铁走向海外、提升国际竞争力发挥了重要作用。

一、海外项目特点

早在1970年，中国铁建就走向海外承建坦赞铁路等海外项目。2008年后“走出去”步伐明显加快，尤其是不断扩大的市场、规模和队伍，为我们了解、掌握海外项目特点奠定了良好基础。总结近半个世纪海外发展经历，主要特点是：

（一）在所在国家影响力大。中国铁建承建的海外项目多为当地重点工程，对拉动经济发展、促进地域交流具有重要作用。中国铁建承建的罗安达、本格拉铁路不仅是安哥拉经济发展的引擎，也为历经28年战乱后立国的政府赢得了民心。尼日利亚沿海铁路项目、沙特阿拉伯王国当时的头号工程——麦加轻轨项目等都是具有巨大影响力的标志性工程。

（二）中国标准落地难。西方跨国公司长期经营国际市场，其技术标准和管理模式在非洲、中东等其原殖民地影响至深。当地政府和民众“迷信”其建设理念、模式和标准，即使中方在相关领域已具备优势，同样遭遇困局。

（三）环境恶劣、条件艰苦。中国铁建海外项目多位于政局动荡，各种政治、军事、宗教等矛盾突出的地区。包括卫生、医疗、饮食等在内的自然环境和生活条件相当恶劣，员工生命安全、物资设备保障、后勤补给等面临极大挑战。中国铁建承建安哥拉铁路期间，20余名中国工人因疾病、地雷等原因殉职。安哥拉方面表示，将建一座纪念碑缅怀牺牲的中安两国工人。

（四）不可控因素极多，沟通协调难度大。海外项目不按招标文件规定时间评标、签约和开工的情况时有发生，暂停乃至搁置或反复变更设计的随意性较大，效率较低。同时，设计、咨询、监理等大多来自西方国家，利益诉求多样，加上国情、语言文化、对文本的理解以及思维方式、运作环境的差异，沟通协调困难重重。

（五）员工身心压力极大。国际化高端竞争对员工能力和素质提出严苛要求。员工面对发达国家企业和管理人员，缺乏应有的自信和理性，面对欠发达地区企业和人员，又不自觉地予以轻视，宣泄心理压力。常年远离故土和亲友，生活环境骤变，业余生活单调，使员工的信仰和意志时刻经受着考验。

二、海外队伍思想的静态分析

在调研统计基础上，我们发现其思想、行为存在“由认识的不确定到确定，转化为情感的波动到稳定，进而演化为意志的非固化到固化”的过程。综合分析海外队伍思想波动根源，我们将直接诱因归为12个方面：即“项目创誉创效的国际化压力、超负荷的工作强度、粗放式管理方式、封闭单调的生活方式、文化沟通与适应的焦灼、强烈的思乡情结”六大内在因素，和“复杂的社会形态、动荡多变的政治生态、恶劣的自然环境、艰苦的施工条件、外部相关方的不作为、海外文化观念的直接冲击”六大外在因素。较之境内而言，内外部诱因的增多使海外队伍思想更具波动性。

三、加强海外队伍思想工作的意义

（一）树立负责大国形象的有效方式

一些西方国家在国际上丑化我国，使中资企业在海外提出的许多优秀设计、施工方案备受质疑。加强思想工作，培育员工自尊自强的精神气质，引导传承中华民族优良文化，自觉抵制外部文化糟粕的侵蚀，构建与外籍劳务和睦相处的良好关系，将有效提升国家形象。

（二）助力我国企业走向国际产业链高端的重要基础

我国建筑企业在全球产业分工中仍处于低端位置，管理层大都缺乏管理学、组织行为学或法学等知识背景，与产业链高端所要求的学识、技术及能力不相匹配。强化思想教育，引导完善知识结构，加快培养一批世界级设计师、工程师、建筑师，是我国企业走向国际产业链高端的基础性工作。

（三）顺利推进海外项目的必然选择

复杂多样的利益诉求需要加强思想工作，引导员工树立正确价值观，成为利益共同体；需要强化心理辅导和情绪疏导，消弭矛盾、稳定人心；需要把思想工作融入业务工作，与人文关怀、能力提升、物质利益相结合，确保安全、质量和工期达到要求，稳步推进施工生产任务。

（四）引领员工全面发展的客观要求

异域他乡的一些风俗习惯、意识形态与国内迥异，会对员工产生负面影响。必须加强思想工作，增强员工明是非、知荣辱、辨美丑的能力，正确看待中外文化差异。同时搭建多种平台，加大培训力度，明晰职业发展规划，发挥员工的智慧和特长，使劳动光荣、奉献光荣成为不懈的价值追求。

四、中国铁建海外队伍思想工作的实践

（一）建立健全思想工作教育引导机制，以思想理论优势提升海外发展内生动力

1.大力开展政治理论学习，打造国际化经营的源动力。中国铁建每年安排专题学习会、研讨会，探索具有自身特色的发展之路，提升海外发展质量和水平；同时组织海外员工领会上级精神，依靠党的最新理论政策推动工作，使思想政治优势成为提升国际经营能力的源泉。

2.加强核心价值观教育，提升海外持续发展的创造力。中国铁建大力开展“肩负国家使命、维护国家利益、树立国家形象”爱国教育，在办公区举行升旗仪式，在“七一”、“十一”期间，组织入党宣誓、演讲比赛、观看主旋律电影等活动，践行社会主义核心价值观，宣扬建设精品工程既是企业发展需要，更是维护国家荣誉需要的理念。

3.着力加强项目文化建设，增强海外项目团队的凝聚力。中国铁建大力倡导“和谐共赢、快乐工作、体面生活”的企业文化，以海外员工利益共同点为引力，以实现企业愿景和个人价值的共赢为目标，为每名员工提供施展才华的舞台和舒适温馨的工作生活环境，激发海外员工团结协作的精神动力。

4.贴近实际开展思想工作，当好稳定海外队伍的减压阀。一是因人制宜、准确把脉。建立出国前、入企后、上岗前、变岗时和外部环境条件变化时的“五必谈”制度，关注员工思想变化；二是深入一线、贴近实际。和员工面对面解决问题，心贴心交流感情，强化团队的安全、质量、效益和信誉意识。三是平等沟通，启发诱导。尊重员工个性、人格，以平等的方式谈员工关心的话题，力戒言之无物的说教。

5.做好外籍员工心理疏导，开辟跨文化管理工作新途径。一是融入当地，中外兼顾。尊重当地法律法规和文化，树立中外员工共同的价值标准和行为模式。二是和谐相处，建立互信。尊重外籍员工生活习惯，邀请优秀员工来华培训，并出任重要岗位职务。三是以诚待人，以情感人。节庆期间向外籍员工发放慰问品，允许其与中方员工一同参加考核奖励。四是及时疏导，化解矛盾。成立中外联合协调小组或邀请第三方查证，及时反馈进展情况和结果，兑现承诺化解矛盾。

（二）建立健全思想工作规范管理机制，以组织纪律优势提升国际项目管控水平

1.对祖国负责，将爱国主义情感外化为企业外事纪律。制订《外事工作管理办法》、《海外保密工作办法》等一系列管理制度，对出国前、入境后的员工进行外事纪律教育，让爱国主义情感升华为维护祖国利益的行为准则。

2.与国际接轨，将国际惯例上升为员工行为守则。制订海外《员工手册》、《行为准则》，形成规范化、人性化约束机制。将熟识国际规则视为经营人才基本素养，开展国际礼仪培训、经验交流、知识答题等多种活动，以良好行为习惯赢得国际市场广泛尊重。

3.与当地融合，将法律法规与风俗习惯转化为企业规程。在中东实行《斋月期间中方员工行为规则》，妥善处理穆斯林员工划卡记工、朝拜场所等问题。在非洲实行《对外公共关系处理办法》，拜访部落土皇、酋长，建立守望相助的情感纽带。在尼日利亚，中国铁建2名项目经理被授予酋长头衔。

4.与时代同步，将和谐共赢意识内化为企业经营法则。出台涵盖国际化社会责任的《供应商、分包商管理办法》，审核分包商、供应商执行SA8000社会责任国际标准具体情况，对在履行社会责任方面有突出贡献的分包商，适当扩大其份额；对存在使用童工、强迫劳动等非法行为的分包商，终止合作关系，打造一条负责任的国际产业链。

（三）建立健全思想工作实践引领机制，以高效执行力打造国际化竞争优势

1.发挥领导带头作用，提升海外科学发展的引领力。一是做群众的带头人。选择具有国际视野、掌握国际化知识的人才当带头人，对员工产生心理感召。二是做员工的贴心人。带头艰苦奋斗，与员工同进退，增强团队战胜困难的信心。三是做员工的主心骨。各级领导干部敢于坚持原则，惩恶扬善、维护权益。

2.发挥党员模范作用，提升海外战略落实的带动力。一是在政治素养上做出表率。自觉执行上级决定，带头遵守外事纪律，做到政治觉悟上高于群众。二是在经营创效中发挥作用。立足本职岗位提高业务能力，以一流工作业绩取信于员工。三是在作风形象上当好楷模。带头遵守“八项规定”和企业规章制度，为员工做出表率。四是在急难险重任务前展现作为。出现在施工组织和科技创新等重难点前，确保海外项目整体推进。五是在突发状况时勇挑重担。面临恐怖袭击、疾病灾害等突发事件时,成为稳定队伍的中坚力量。2011年利比亚大撤离行动中，中国铁建党员冲锋在前，确保行动井然有序，全员安全回国。

3.发挥典型教育作用，提升海外思想工作的感染力。一是建立先进典型选拔考评机制，培育多位“感动非洲的十位中国人”、“中国对外援助特别奉献奖”及“中非友好贡献奖”获得者。二是表彰奖励先进典型。规定先进人物的职务晋升、进修培训、荣誉津贴和生活待遇，让实惠向先进倾斜，形成尊崇先进的氛围。三是宣传先进典型事迹，通过内网内刊、微博、微信等载体，扩大典型辐射作用，重点学习海外典型事迹，提振创业他乡的士气。

4.发挥职业规划作用，提升海外队伍奋进的指引力。一是规划职业生涯。综合分析员工不同的经历、诉求、能力和不足，帮助规划、建立职业成长档案，将个人职业生涯融入企业发展目标。二是建立多渠道晋升机制。制定经营管理、专业技术、行政管理和后勤保障四类人员职级晋升制度，解决发展空间小、职务晋升难、回国后职务难对接等困扰。三是鼓励员工参与岗位竞聘、干部任用、职称评定和人才评选等工作，形成“岗位靠竞争、靠实力，收入凭业绩、凭贡献”的用人导向。

5.发挥实践激励作用，提升海外项目推进的执行力。中国铁建围绕海外重点项目和关键工序，深入开展创先争优、劳动竞赛、技术攻关等主题实践活动，激励员工争创一流的拼搏精神。为确保安伊高铁二期主体工程进度和质量，分专业组成多支党员突击队，开展劳动竞赛并迅速掀起施工高潮，在规定时间顺利实现通车试运营，受到土耳其时任总理埃尔多安的高度赞扬。

6.发挥人才培养作用，提升国际化经营核心竞争力。一是创新学习形式。与清华大学合办“国际工程管理专业英语培训班”，奠定海外经营人才基础。二是加大硬件投入。广泛设立员工书屋，购买大量国际工程承包等领域书籍，为员工学习提供便利。三是培养外籍员工。在尼日利亚和赞比亚设立大型培训中心，聘用当地人担任教师，制定当地语言版本的教程，将培训外籍员工纳入企业整体发展规划。

（四）建立健全思想工作保障机制，以协调保障优势提升国际化竞争软实力

1.建立健全党建工作机制，夯实思想工作基础。一是建立健全组织保障。制定《海外零散党员管理办法》，初步构筑了纵向到底、全面覆盖的海外党组织网络。二是建立健全人员保障。选取素质过硬、能力较高、善做思想工作的人员，打造“一岗精、多岗能”的复合型政工队伍。三是建立健全制度保障。制定《海外机构党建设管理办法》，明确界定海外党组织的地位、权力和职能职责，把思想工作落实情况纳入考核体系。

2.不断创新工作方法思路，提升思想工作活力。一是构建灵活多样的组织生活形式。利用网络在推进海外党建工作信息化建设，做好对党组织、党员的动态管理和考评，克服项目分布广、党员流动性强、政治环境敏感等“老大难”问题。二是建立丰富多样的融入渠道。把爱国爱企、遵纪守法、和谐共赢等观念与中国铁建“九种文化”，融入企业管理环节和规章制度，增强工作实效，提高管理效率。

3.改善员工工作生活环境，增强思想工作实效。一是真情关怀员工。以“健康工程、幸福工程”建设为载体，加强员工人文关怀。中国铁建在安哥拉本格拉铁路工程1344公里沿线设立29处诊所，组织医疗巡检，每年从国内采购上千种药品保证及时就医。二是丰富业余文化生活。建立活动室，组织各类文娱活动，承办或参与我国使领馆文化交流活动。三是缓解员工思乡情绪。建立海外联系热线，推行家属“反探亲”，解决国内家属实际困难，以解员工思乡之情。四是加强硬件设施建设。完善员工之家综合建设程度，为员工营造家的温馨。

4.完善安全风险防范机制，消除员工思想顾虑。一是开展人身安全防范教育。对出国员工进行安全防范专项教育，提高防范安全事故及应对突发事件的能力。二是加强日常安全管理。制定《员工“八不准”、“五必须”制度》，对外出作出严格规定，降低安全事故发生概率。三是建立突发事件应急预案。制定《处置突发事件的应急预案》、《防治重大传染性疾病应急预案》等制度，确保员工人身安全和队伍稳定。

5.加强宣传思想文化工作，营造风清气正的氛围。一是做好宣传报道。重点宣传海外项目建设成果，为全面完成生产经营任务打牢思想基础。二是弘扬优良作风。以“铁军”纪律严格落实“八项规定”，形成健康向上的工作氛围。三是建设海外廉洁文化。大力开展廉洁文化建设，把监管触角伸到海外，防患于未然。

五、海外队伍思想工作存在的问题及对策

（一）存在的主要问题

1.准备上不充分。国家层面：法律保护、政策引导、制度保障、资金支持以及税收、投融资、咨询等方面提供的服务尚不全面，对企业的政策和导向不明确，审批手续复杂，各类服务仍处于初级阶段，使企业面临的国际政治、金融、劳资纠纷风险较大。企业层面：一是对市场研究不够，对面临的国际挑战和思想工作压力准备不足；二是对东道国的政治、经济等方面的法律法规掌握不透，处理法律纠纷的能力较弱；三是缺乏熟悉法律、精通业务、懂管理、会外语的复合型人才以及善于国际商务谈判的专业人才；四是对文化差异和冲突意识不够、准备不足，没有有效应对措施。

2.体制机制不完善。一是缺少顶层设计。很少制定适用于海外职工队伍思想工作的纲领性文件，多是将国内模式和经验简单复制到海外。二是工作制度不健全。海外思想工作实践经验不足，没有配套制度做保障。三是内外管理“两张皮”。企业总部与海外机构各行其是，缺乏体制机制上有效的指导、约束、考核。

3.思想上不重视。一是错误观念传导。认为企业应按经济规律办事，思想工作耗时费力，投入大、见效慢。二是客观环境增加工作难度。海外环境恶劣、形势复杂，缺少开展思想工作的大环境。三是标准和要求不高。海外项目远隔万里，自我降低了标准和要求。

4.工作创新不够。一是没有新的工作思路。习惯性地套用、照搬国内经验和做法，没有与时俱进。二是没有新的工作内容。思想工作与海外业务、生活联系不紧密，内容缺乏时代气息。三是没有新的工作形式。工作方法简单、方式老套，缺乏个性活动载体，感召力和吸引力不强。

5.员工队伍综合素质不高。一是从员工结构上看，来自全国各地、学历不一、情况不同，生活习惯、文化理念、思想认识差异极大，思想工作面临较大挑战。二是从员工思维上看。绝大多数员工不具备国际化视野，对海外思维、理念、游戏规则兼容并蓄的精神动力不足。三是从员工能力上看。职工普遍外语水平不高，沟通存在明显短板，对欧美标准、流程不熟悉，常常被动工作。

6.专业政工人才匮乏。一是人员配置不到位。许多海外政工干部从行政、技术岗位转行而来，缺少专业理论知识和岗位经历。二是后备力量不足。年轻干部看不到职业发展希望，不愿从事政工工作，导致专业政工人才数量逐年递减。

（二）进一步加强海外职工思想工作的对策和建议

1.加快“走出去”战略的实施。一是在职工中树立“大海外”意识，做好思想和措施上的两手准备。二是重视和加强思想工作的领导，更新思路、丰富内容、创新载体，发挥思想工作的政治优势和组织优势。

2.制定科学规范的体制机制。一是抓好顶层设计。适时出台海外队伍思想工作纲领文件，构建一套合理的体制和清晰的工作机制。二是规范定编定岗。设置若干模型，按类型定编定岗定机构，纠正不规范行为。三是科学配置人员。科学分析，按岗设职，确保设置的岗位和搭配的班子发挥最大作用。四是加强制度建设。完善既有思想工作制度，探索适应海外工作的全新管理办法。

3.加强党建基础工作。一是在海外建立党组织统一领导、党政工团齐抓共管，职工广泛参与的“一体化”工作格局。二是强化领导职责，思想工作与生产经营同重视、同规划、同部署、同检查。三是严格执行各项党内基本制度，在海外项目部、施工队、班组的教育和服务中发挥重要作用。四是加强海外党员队伍建设。创新党员教育管理方式，用海外先进典型凝聚正能量。五是充分发挥舆论导向作用，营造良好的文化氛围。

4.改进工作方法。一是融入生产经营中心。在工作大局中思考、谋划和推进，疏导化解各种思想矛盾，发挥思想工作独特作用。二是创新载体和方法。延伸思想教育方式、内容、对象和范围，增强思想工作生命力。三是抓住关键点，加强针对性。准确把握职工思想脉搏，对症用药增强思想工作效力。四是以解决实际问题化解思想问题。以当好后盾、解决后顾之忧为导向，间接化解职工思想问题。

5.提高员工队伍整体素质。一是加快海外人才队伍建设。采取属地培训、岗位轮换等措施，提高队伍整体素质，同时引进国际高端人才，提升企业整体竞争力。二是严把人员“出口关”。甄选熟悉所在国情况，具有多方面工作能力的人员，进入海外开展各类工作。三是将外籍员工纳入管理，有计划地加强海外人才储备和劳务队伍建设。

6.加强海外政工队伍建设。一是树立政工干部是人才的理念。扭转将政工干部当包袱的错误思想，吸引选拔优秀中青年干部到海外政工岗位上工作。二是配齐配强政工干部。让能力强的政工干部发挥作用，避免滥竽充数。三是加强学习培训。借助网络技术，增强相关政策、知识的交流程度，建立国内外政工干部交流轮岗制度。四是健全考评制度。从制度层面解决政工干部政治和经济待遇，提高工作积极性。五是注重后备力量的培养储备。明确政工专业人才队伍建设的总体目标和阶段性实施计划，动态优化年龄结构和知识层次。