为提高党建工作的价值创造能力，解决党建工作与中心工作“两张皮”的问题，搭建起党建工作融入中心工作的“路”与“桥”， 中国电子科技集团公司（以下简称“中国电科”）在认真总结中国电科党建工作融入中心成功经验的基础上，提出“五位一体”党建工作法，以期深入探索党建工作融入中心工作的方法举措。

一、研究背景

2011年，中国电科新班子组建后，制定了战略规划纲要，形成了“一二五四三”中长期改革发展总体思路，推动集团公司改革发展呈现出新的局面。面对新形势新任务要求，中国电科以党建工作的新成效推动中国电科又好又快发展，构建了“量化有效型”党建工作体系。

“量化有效型”党建工作体系形成了“一五五九”架构，即：紧紧围绕打造“国内卓越，世界一流”企业集团这一核心目标，以加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这“五大建设”为基石，以优秀领导班子、先进基层党组织、先进处室（班组）、优秀党员、优秀员工“五项争创”为着力点，为中心工作提供“思想引领、作风形成、基础建设、干部人事、人才支撑、激励驱动、内控监督、文化凝聚、群团合力”“九大保证”。正是通过“九大保证”， 中国电科明确了党建工作提升价值创造能力的基本路径，搭建了党建工作融入中心的“路”与“桥”。

体系的实施，推动中国电科各级基层党组织不断创新工作方法，取得了一系列成果，获得了系统内外的广泛好评。为凝聚升华体系建设新经验，进一步落实九大保证，推动党建工作更好地融入中心，中国电科提出了适应新形势发展需要的“五位一体”党建工作法，即由学习教育、交流研讨、验证调研、落实执行和检查考评五个步骤构成的知行合一、循环运行的新型党建工作模式。

二、内涵分析

“五位一体”党建工作法，其核心是通过教育学习得出体会，通过交流研讨把体会变思路，通过验证调研把思路变措施，通过落实执行把措施变成效，通过考核评估把成效转换为改进“知”与“行”的动力，从而解决“量化有效型”党建工作体系中九大保证的关键问题，进一步推动党建工作融入中心。

（一）具体目标

构建“五位一体”党建工作法的具体目标，是要解决好九大保证中的关键问题。

具体来说，在思想引领保证中，需要解决好学习内容、学习形式、学习效果三个问题；在作风形成保证中，需要重点解决领导垂范、作风建设长效化、作风建设融入中心工作三个问题；在基础建设保证中，关键是要解决好培育先进典型，先进典型制度化两个问题；在干部人事保证中，关键是要解决树立好干部标准，干部选拔任用和干部监督三个问题；在人才支撑保证中，需要重点关注引人才和留人才这两个问题；在激励驱动保证中，需要解决好岗位责任匹配战略，薪酬标准匹配绩效这两个问题；在内控监督保证中，至关重要的问题是落实党委主体责任、纪委监督责任和建设风险防控体系；在文化凝聚保证中，主要问题是形成统一的核心价值观，并逐步融入全体员工的思想观念和行为习惯；在群团合力保证中，重点是把握需求分析和载体创新两个问题。这些问题是党建工作融入中心的关键连接点，解决这些问题是企业党组织参与企业价值创造的关键。

（二）基本架构

以具体目标为牵引，以解决党建工作融入中心的关键问题为源动力，“五位一体”党建工作法形成知行合一的工作机制。

一是通过教育学习形成体会。首先，从目的上讲，学习教育作为“五位一体”党建工作法的引领，以把握关键工作的各个重要问题为前提，在学习中形成解决问题的认识体会。其次，从具体做法上讲，各级党组织通过党组（党委）中心组学习、组织专题研讨、邀请专家辅导等方式，抓好党的重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，抓好集团公司战略规划的学习。再次，从关键要求上讲，为了促进理论与实践的有机结合，在教育学习中细分阶段。学习的开始阶段以关注现实为主，确立明确的问题意识。在学习的发展阶段以理论为主，形成解决问题的体会。

二是带着学习体会交流研讨形成思路。首先，从目的上讲，交流研讨作为学习向实践转换的关键环节，推动不同体会心得相互碰撞，就保证中心工作的工作思路形成共识。其次，从具体做法上讲，交流研讨包含多种形式，既可以以正式的务虚研讨、专题研讨会的方式进行，也可以以非正式的个人交流的方式进行。再次，从关键要求上讲，要把务实和务虚相结合。从分析事物本质和规律的角度提出工作思路。

三是带着工作思路验证调研形成举措。首先，就目的而言，验证调研作为“知”向“行”转化的临界点，把工作思路转换为解决问题的举措。其次，就具体做法而言，主要采取听取汇报，现场考察，面对面座谈的方式来搜集意见，形成举措。再次，就关键要求而言，要做到“细实快活”。具体说就是精细规划验证调研，掌握各种情况；把务实精神贯穿验证始终，实事求是谈问题、写总结；通过快速行动，使举措跟上形势，塑造形势；结合实际灵活推进验证调研，不拘泥于固定程序。

四是通过落实执行工作措施取得实效。首先，从目的上讲，落实执行作为推动中心工作的具体实践，要求把验证调研形成的工作计划予以贯彻落实。其次，在具体做法上，要求全程指导和监督；广泛宣传教育，进行必要的培训，加强意图宣贯和能力建设；结合实际情况变化适时推进或进行适度调整；做好各方面管理工作的协调，为执行创造好的环境。再次，从关键要求上看，权变不能突破原则。既定的举措必须得到贯彻执行，调整不能违背举措的根本目的。

五是通过考核评估检验执行效果，找到新的学习方向。首先，作为对执行的评估，考核评估的目的是成为改进执行，引导学习的起点。其次，在具体做法上，关键是要进行溯源分析。追踪落实举措的过程，精确评估举措达到的效果，进而反思思路和体会。再次，考评评估的关键要求是要判断出两种情况：一是工作取得了积极效果。也就是党建工作促进了中心工作的完成。二是工作出现了消极后果。即党建工作没有对中心工作提供正向激励，或激励不明显。

“知”与“行”的循环是相互促进的。不仅由调研形成的措施决定了“行”的方案和要求，推动以“知”促“行”，而且“行”的结果也可以优化“知”的过程。在考评中发现的“供给问题”，就为继续进行教育学习提供了问题意识，引导“知”的循环再次发挥作用。而执行中出现的积极效应可以通过标杆管理向“知”的循环回馈和延伸，把好思路和好措施作为典型向全系统宣贯，推动各级单位依据典型规范引导学习、研讨和调研，不断提高“知”的质量。

由此，“知”、“行”互促，共同促进体会变思路、思路变措施，措施出成效，成效引导学习，不断地解决党建工作融入中心过程中的各种问题，提升党建工作的价值创造能力。

（三）运行模式

“线性”模式

“同步”模式

在“五位一体”党建工作法中，各个环节既可以是前后相续的线性模式，也可以是一种相互嵌套的同步模式。在线性模式中，各环节按照时间顺序依次展开。知行循环顺次通过五个步骤。在同步模式中，若干环节间有所重合，可以同时实施多个环节。

线性模式讲求以严格的流程管理来控制知行循环。在中国电科2014年“强作风、抓改革、促发展”主题实践活动中，就运用了线性模式来抓好各项工作。其一般方法是明确各个步骤和节点达到的目的；规范实施各项工作的责任部门；把握各项工作完成的时间；确定工作完成的标志。运用线性模式，知行依次循环，有序地推进中心工作。

同步模式讲求抓住关键节点来推进知行循环。在中国电科2013年开展的大调研活动中，对调研报告的研读分析就是典型的关键节点。作为调研重要结果的调研报告，本身就是对党建工作推动中心工作成效的评估。对其展开分析，同步推动了解决问题的思路、方法和措施的产生。运用同步模式，知行嵌套循环，快速高效地支持中心工作。

从管理的角度看，线性模式偏向于强制执行，同步模式偏向于自觉执行。在党建工作中，需要以线性模式形成好的工作制度和习惯，进而广泛运用同步模式，进一步提高效率。

三、实施效果

运用“五位一体”党建工作方法，中国电科提出和实施了一系列党建工作新举措，推动中心工作取得了实际效果。

一是提出“三位一体”学习法，解决学习动力不足，学习不实的问题。中国电科党组在认真学习党中央关于建设马克思主义学习型党组织重要决定的过程中，形成了以用促学的体会。随后在2013年的“大调研”活动中，同步实施研讨和调研两个环节，对学习体会进一步提炼，最终在2014年提出了“三位一体”学习法。其具体要求是通过学习和务虚研讨相结合，形成改革发展思路；通过学习和专题调研相结合，形成解决问题的具体措施和办法；通过学习和推进重点工作相结合，以重点工作的成效检验学习效果。

中国电科党组要求全系统运用“三位一体”学习法指导工作，随之取得了重要成果。集团领导带领全系统干部职工，认真学习习总书记关于提高基于信息系统的体系作战能力的重要指示，站在国防现代化需要的高度，重新思考全军综合电子信息系统如何建设、全军网络信息体系如何构建，并带着问题深入基层和市场调研，有力促进了一系列国家重点工程的立项和实施，取得了重大的政治效益和经济效益。

二是开展“强作风，抓改革，促发展”主题实践活动，推动作风建设融入中心工作。中国电科党组通过学习党中央关于加强作风建设的一系列新观点和新要求，树立了以作风建设带动改革发展的坚定信念。随后领导班子一边密切交流，一边听取各级基层党政工作者的意见，形成了开展“强作风，抓改革，促发展”主题实践活动的工作思路和方案。其总的思路是明确节点，分阶段实施，波浪式推进。其具体措施是强化整改落实，以优良作风凝聚力量。要求严格遵守中央八项规定和中国电科党组提出的十七条规定；建立密切联系群众的长效机制；解决群众关心的一系列热点问题。同时要求各级领导干部积极参加务虚研讨，加强顶层谋划，形成改革发展思路，形成破解改革难点问题的措施办法。

三是积极探索推进“3+X”选人用人方式，积极改革完善人才发展机制。中国电科党组通过认真学习习总书记关于做好人才工作的重要论述，丰富了中国电科党管人才工作内涵，激发了做好人才保证工作的灵感。学习、交流讨论和调研反馈同步实施，推动集团公司党组快速拿出了实施人才支撑保证工作的具体思路和措施，提出了“3+X”用人方式。这里的“3”是指3种选人用人方式，即初级人才主要采取面向市场公开招聘；中级人才主要采取内部竞争上岗和面向市场公开招聘；高级人才主要采取职业生涯设计和组织选任。“X”是指对于稀缺人才，主要采取市场猎取、中介机构推荐等多种方式选任。
“3+X”用人方式的实施，为中国电科汇聚起一支数量比较充足、结构比较合理、素质较为优良的人才队伍。王小谟院士以在预警机研制等重大工程中作出的突出贡献荣获2012年度“国家最高科学技术奖”，吴曼青院士、杨小牛院士分别荣获第二、三届“国防科技工业杰出人才奖”，陈宗年被评为“浙江省功勋企业家”，就是中国电科人才支撑保证有力的证明。

2014年以来，中国电科实行“五位一体”党建工作法、以党建工作新成效促进企业实现了又好又快发展。在军工、民品、科技创新等领域的改革稳步推进；军工事业部模式改革试点顺利进行；以子集团建设为重点的安全电子、新能源等民品产业板块逐步形成；一批国家重大军工科研任务进展顺利。

2014年，中国电科主营业务收入和利润分别增长21.91%和25.17%。2015年上半年，集团公司主营业务收入和利润增长分别达到22.6%和42%，在国资委经营业绩考核中获得11连A。

课题研究人员

黄勇宁  中国电科发展战略研究中心副主任

聂中波  中国电科党群工作部高级专务、副主任

高天仕  中国电科发展战略研究中心党建与人力资源研究室副主任（主持工作）

李大陆  中国电科发展战略研究中心党建与人力资源研究室项目主管

黄必成  中国电科发展战略研究中心党建与人力资源研究室项目主管

胡微微  中国电科发展战略研究中心党建与人力资源研究室项目主管

王  淼  中国电科发展战略研究中心党建与人力资源研究室项目主管

联系人

李大陆  18810320634