从神东模式思考传统煤炭产业的转型升级之路
——赴神华集团神东煤炭公司调研实践团调研报告

　　煤炭是我国主要的能源品，近期煤炭市场持续疲软，今年以来，全国煤炭市场更是延续了2012年四季度低位运行态势。在市场大势低迷的前提下，神华集团逆市上扬，2012年盈利达到700多亿元，其中，神东公司创造利润超过全集团利润的二分之一。作为神华集团的核心煤炭生产企业，神东煤炭公司自1985年开发建设以来，经过近30年发展，已经成为拥有矿井19个，年产商品煤超2亿吨，百万吨死亡率始终控制在0.02以下的大型煤炭生产企业，并在企业发展中探索出了符合市场规律的“神东模式”。为深入了解“神东模式”的内涵，我们走进了神华集团神东煤炭公司，调研神东的生产经营经验，探索传统煤炭行业的转型升级之路。

　　一、神东模式的主要内容：走新型工业化道路，实现安全高效发展

　　低迷的煤炭市场是每个煤炭企业都必须面对的困难，为了更好地应对挑战，神东公司大胆进行技术和管理创新，逐步形成了以“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”为特征的新型集约化安全高效千万吨矿井群生产模式，神东的经营模式主要有以下几个特征。

　　（一）规模化生产降低成本

　　针对当前煤炭经济运行下行压力增大以及煤炭企业经济效益大幅下降的情况，神东采取规模化生产的运营模式，革新矿井设计理念，结合当地的煤层特点，创新了集约化高效矿井群生产模式。一是创新矿井开拓部署。采用斜硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接拉开工作面，使生产系统得到最大限度的简化。二是优化生产系统。采用大断面、多通道的巷道布置方式，采用无轨胶轮化运输，采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采。三是革新采煤技术。相继创新了第一个300米、360米、400米、450米加长工作面，建设了世界上第一个7米大采高重型工作面、第一个中厚煤层综采自动化工作面，先后建成全国第一个年产1000万吨、1200万吨、1400万吨综采队，第一个年产1500万吨、2000万吨、2500万吨、3000万吨矿井，形成了千万吨矿井群建设核心技术体系。

　　（二）技术创新提升效能

　　创新是企业发展的根本动力，神东公司在技术创新上摸出了自己的路子。一是加大投入，革新采煤设备。坚持产学研相结合，与中国煤科总院等科研院所和郑州煤机厂等制造企业合作攻关，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化。目前，除采煤机外，全部设备均实现了国产化。二是不断探索，创新开采技术。多年来，神东集团不断开发清洁开采技术，较好的解决了传统采掘业资源综合利用问题。截止目前，神东共创造了99项中国企业新纪录，获科技成果奖44项，获得授权专利280项，多项成果荣获国家科技进步一等奖。三是科学管理，运用信息化生产方式。1999年神东率先建成了国内先进的综合信息网络，构建了以高层决策、各职能部门调控、基层生产自动化操作的网络平台，并逐步建成了矿井、洗选及装车自动化操作系统等。煤炭采掘机械化率达到100%，资源回采率达到80%以上，最高全员工效达124吨/工。

　　（三）安全环保保障可持续性发展

　　安全生产是煤炭企业的核心，温总理曾于2011年在《关于神华集团安全生产情况的调查》一文上批示：神华集团煤矿安全生产的做法和经验值得重视和推广。一是持续推进安全质量标准化建设。神东多年持续推进安全质量标准化建设，以危险源辨识为基础，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，现已成为行业标准，并在全国重点煤矿推广使用。2007年，神东积极配合国家安全监督管理总局，研究并成功应用了安全风险预控管理体系，应用后5年间，公司累计生产原煤8.5亿吨，百万吨死亡率为0.014，百万吨死亡率同比下降了62%。二是加强安全教育，时时处处紧绷“安全弦”。神东建立“生命无价、安全为天”、“无人则安”、“零事故生产”的神东安全文化。定期开展本安知识培训，充分利用演讲、宣讲、制作安全漫画、拍摄安全生产微电影、“奋战一百天，追求零伤害”文艺演出、“上标准岗，干标准活”党员专题活动等丰富多彩的载体，统一思想，凝聚力量，提高安全意识，增强安全生产信心。

　　生态和谐、绿色环保是现代经济的发展方向，神东坚持“预防为主，防治结合，开发建设与环境保护并重”的原则，创新煤炭开采和环境生态治理技术，努力做到煤炭资源开发与环境保护的协调发展。一是高度重视环保工作，将环保理念融入生产全过程。成立专门机构负责煤炭生产过程中“三废一噪”运行监管、节能减排、环境监测和生态建设等工作。在生产过程中采取了一系列的清洁开采技术，开发出矿井水采空区过滤与净化技术、封尘剂封闭技术等，大大降低了煤尘污染，直接经济效益逾亿元。二是加强区域生态恢复，履行企业社会责任。神东创建了“三圈一水”生态治理模式，完成神东矿区生态治理面积210平方公里，达到井田开发面积的1.4倍，矿区植被覆盖率由开发初期的3-11%提高到目前的61%，使矿区由开发初期的沙漠荒地变为今天的“绿色煤都”。公司还与中国矿大等科研院校合作开展了沉陷区生态治理技术研究，优化生态林结构，栽植适生经济林，建成了大柳塔与上湾生态经济林试验示范林基地25平方公里。2006年，神东获得第三届中国环境奖。

　　（四）企业文化建设为公司发展凝心聚力

　　第一，神东创新人才培养模式，推出青年人才任用的“三条通道”。神东采用“三培养模式”，以培养一专多能、复合型管理和技术人才为重点，加强青年人才的培养。每年安排产值的0.3%作为科研经费，达1个多亿，为青年人才的培养创造了良好的环境。在榆家梁煤矿，推出“小改小革”，鼓励一线工人技术创新，获多项国家专利。针对不同岗位青年的职业发展，公司构建了从五级专业师到首席专家，从初级工到首席技能大师，且与管理序列相对应的8个职级的专业技术和技能等级晋升序列，形成生产经营管理人才、专业技术人才、高技能人才发展成长的三条通道。第二，基层党团工作有声有色，推出特色班组文化。丰富的基层党团活动加强了员工对企业的归属感和认同感，神东通过典型选树和示范教育活动，加强和谐文化建设。公司通过评选表彰、编辑企业文化建设系列丛书、开展特色班组文化建设等凝心聚力，使员工完全置身于一个有明确文化提示或暗示，能增强员工记忆、引发员工思考的文化环境之中，从而改善员工的心智模式，加深员工对神东文化的认同。

　　二、神东模式的借鉴应用：煤炭行业发展现状及应对措施

　　当前，受下游钢铁、电力行业不景气的影响，加之进口煤增长较快，国内煤炭行业呈现出一些特点，一是煤炭产量和固定资产投资总额呈现出“两个负增长”趋势。二是煤炭经济运行下行压力增大。全社会煤炭库存居高不下。三是煤炭企业经济效益大幅下降。一季度，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降2.6％，利润同比下降40.3％。四是煤炭价格低位下滑。例如，现在，5500大卡的混煤在港口价格是612元/吨，最高时达850元，降低200多元。

　　针对当前煤炭行业不景气的现状，神东模式充分发挥了其神华一体化运营和规模化生产的优势，使生产、管理更加科学合理，有效降低了成本，达到了“保产量、降消耗、提质量、强管理”的作用。其有效做法和科学经验值得其他煤炭企业借鉴。

　　一是结合企业特点和行业发展趋势，探索符合生产经营实际的发展理念。神东依托神华集团矿电路港一体化、产运销一条龙运营模式，一开始就瞄准世界煤炭行业领军者目标，推行“生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”，打造“本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型”企业，为中国煤炭行业在世界争取了一席之地，一举创造了诸多全国第一、世界领先。神东取得的成绩，固然有神东矿区地质开采条件优越的影响，更重要的是以“五化四型”为核心的先进管理理念和文化，实现了煤炭开采由劳动密集型向技术密集型转变，由环境污染型向清洁环保型转变，由高危行业向本质安全型转变，一举改变了煤炭行业原本高危险、重污染、粗放型的发展模式，值得全国煤炭行业学习借鉴。

　　二是采用规模化生产，进一步降低企业运营成本。神东以成本管控为重点，推行规模化生产，减少内耗、增加工效。1-5月份全公司可控成本比预算降低1.70 元/吨。规模化生产相应提高了集中度，有助于公司从节煤、节电、配件材料管理、设备管理等各个方面强化细节管理，从严从紧控制支出。这些方法都有效地降低了生产成本，扩大了利润空间。

　　三是依托先进技术，提高采掘效率。神东加大投入，不断创新采煤技术，革新采煤设备，创造了世界、国家的多项第一，煤炭采掘机械化率达到100%，资源回采率达到80%以上，最高全员工效达124吨/工，达到美国平均水平的13倍，国有重点煤矿的30倍。这些都使神东在度过“煤炭严冬”时有更多的保障。对于其他煤炭企业来说，一是要大力提高机械化水平，让机械成为井下主力，自然实现矿井工作人员最少化和伤亡最小化；二是提高信息化水平，实现安全信息化、管理信息化、生产信息化，做到实时监控、监控到个人。神东走出的现代化道路正是煤炭行业未来发展的方向。

　　四是运用先进管理手段，保障公司运营效率稳步提升。神东坚持正向激励为主，建立了日考核、月评级与工资分配挂钩的考核体系，保障了公司的发展理念和发展目标得到良好的执行。通过将精益管理延伸到煤炭生产、经营管理、维修、制造的各个环节，促进各矿井、单位深入分析日常运营各环节的工艺，优化操作流程，努力增加有效生产时间，提高运营效率。1-5月份，全公司综采单产水平同比提高4%，连采、掘锚、综掘单进提高10%；机电设备故障停机率为0.32%，同比减少故障37起，减少影响时间177.8小时。坚持精干高效的原则，开展岗位评价及薪酬优化，建立了统一的薪酬体系和劳务工常态化考核机制。通过推广自动化、信息化、设备改造、部分业务外委等手段，严格控制了人工成本增长。转变管理理念、采用现代化的管理手段值得很多煤炭企业，尤其是小型煤炭企业习借鉴。

　　三、神东模式的思考：煤炭行业可持续发展面临的问题与建议

　　神东集团以“五化四型”企业为核心的先进管理理念和文化为基础，以先进的技术手段、科学的系统规划为支撑，探索出了一条具有神东特色的新型工业化道路。但是行业的整体发展单靠一家企业是无法实现的。长期以来，我国煤炭产业走的是一条粗放型的发展道路，煤炭产业总体水平与先进的煤炭主产国相比，仍然有相当大的差距，还存在许多影响我国煤炭产业实现可持续发展的重大问题。从规模上看，煤炭产业集中度低，导致整个产业发展水平不高，煤炭行业整体利润较低。从技术上看，煤炭生产技术装备落后，科技含量低，为数相当多的小煤矿设施设备简陋，开采方式落后，企业生产效率低下，资源浪费严重。从队伍上看，从业人员整体素质较低，大学以上学历人员所占比例过低，一线从业人员中具有相关专业背景的比例也偏低；在专业职称结构中中高级职称所占比例过小；在年龄构成上是以中年为主。从管理上看，企业安全投入不足，安全状况差。尽管我国煤炭生产安全状况一直在改善，但是与世界先进水平相比，依然有很大差距。从可持续发展上看，环境污染严重，生态环境压力加大。传统的粗放型煤炭开采方式造成的生态破坏和环境污染已成为严重的环保难题，区域地形、地貌和植被生长受到影响，全国采煤沉陷面积已达40万平方公里，大气污染严重。煤炭产业实现转型紧迫而急切。

　　煤炭产业是我国重要的能源产业之一。作为国民经济的命脉，能源问题一直倍受政府和社会各界关注。相对于更加稀缺的石油和天然气资源，我国人均储量并不丰富的煤炭资源具有比较优势，从而使我国成为世界煤炭开采量和消费量最大的国家，煤炭产业也自然而然地成为我国能源产业的基石。神东至今已累计生产原煤近16亿吨，以自身的安全发展成果保障了国民经济发展的能源需求，推进了煤炭行业的安全发展进程。神东模式也为我国煤炭产业集群发展进行了有益的探索，为煤炭工业实现自主创新提供了借鉴，为我国大型煤炭基地的区域性现代化建设做出了示范。结合传统煤炭产业的现状，我们对我国煤炭产业转型升级，实现可持续发展提出如下建议：

　　一是牢固树立煤炭资源国家所有的理念。采用高级别的集中的宏观煤炭管理模式，对煤炭资源进行集中管理，加强我国煤炭资源开发规划，保证煤炭资源勘查和开发秩序；建立稀缺煤种资源储备制度，实施统一规划和保护性开采，提高我国未来煤炭资源的供给保障能力；合理建立神东这样的大型煤炭基地，加大战略性煤炭资源的勘查和保护力度，防止出现大型矿区被肢解、国家保护性开采的稀缺焦煤资源变相拍卖、恶意抢注探矿权和抢占煤炭资源等问题，进一步保证国家大型煤炭企业的发展具备充足的后备资源，从而保证国家能源安全，提升国家对煤炭资源控制力

　　二是加强对煤炭市场的监管，合理控制煤炭总量。坚持依法办矿，不违规建设、不违法生产、不超能力生产。加强煤炭市场监测和预警，坚持按市场需求组织生产，合理控制煤炭生产总量，努力维护煤炭市场稳定。深入研究，不断完善不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出矿井以及煤质差、长期亏损的煤矿退出机制，促进产业结构优化调整。

　　三是遵循市场规律，加快企业转型发展。各企业要尊重市场，推动煤炭资源科学开采、绿色开发。从提高煤矿建设标准入手，大力发展煤矿现代化。着力拓宽煤炭利用范围，实现多联产、规模发展。在产业链上，如同神东煤炭公司与神华煤制油煤化工等相关单位的强强联合一样，各企业也要大力推动煤炭由燃料向原料转化，加快推进现代煤化工产业发展。

　　四是提升煤炭企业的整体竞争力。企业作为煤炭产业升级的先行者和实践者，是产业升级的主体，应严格遵守国家法律法规，做好探索和实践。尤其是大型国有企业应充分发挥行业龙头企业带头作用，在安全生产、技术革新、绿色环保、人才队伍建设等方面做出表率和示范。安全生产方面，应加大安全投入。投入专项基金用于改善安全生产条件，建立有效的安全生产组织激励机制，培育良好的组织安全文化,形成煤矿本质安全长效机制。技术革新方面，应积极完善煤炭企业技术创新体系，增强企业抗风险能力。绿色环保方面，积极联合相关部门，研发应用清洁开采和洁净煤技术，加强矿区环境污染和生态破坏的修复工作。人才队伍建设方面，进一步完善人才引进与培养机制，大力提升企业员工素质，建立一套有利于吸引人才、促进人才发展的制度和机制。

　　短短一周的调研实践，神东带给我们的震撼与思考还不止这些，煤炭产业的发展对于我国能源安全至关重要，总结神东经验，促进传统煤炭产业的转型升级对于整个国家发展战略具有至关重要的意义。神东公司在多年的发展过程中，以“为国家做贡献，为社会促和谐，为员工谋幸福”为使命，保障国民经济发展能源需求，努力带动区域经济发展，以自身的发展成就为中国煤炭行业的发展做出了自己的贡献，我们有理由相信，随着社会经济的不断发展，整个煤炭产业将会出现更多的“神东”，最终实现全行业科学健康发展的新局面！

执 笔 人：周  楠（国资委纪委监察局主任科员，调研报告组长）

　　   张  奎（国资委产权管理局副主任科员）

　　   万华伟（环境保护部卫星环境应用中心高级工程师）

　　   罗其明（工业和信息化部原材料工业司主任科员）

　　   苗宏图（国土资源部离退休干部局副主任科员）

调研团员：陈  聪（国资委直属机关团委副书记，调研团团长）

　　   侯立本（国家统计局统计设计管理司干部）

　　   邰玉俊（国资委监事会副主任科员）

　　   程勋帮（国资委商业离退休干部局主任科员）

　　   郝京华（国资委机械离退休干部局主任科员）

　　   彭  翔（国资委物资离退休干部局副主任科员）