办公厅  谌素梅

    办公厅作为国资委的重要职能部门，处在机关工作运转的中枢地位，承上启下，联系左右。结合国资委提出的工作目标和中央企业改革发展的实际，围绕加强领导干部能力建设的学习与实践，我们提出适应形势需要，加强能力建设，推动办公厅工作再上新水平。

    一、认清形势、提高认识，强化能力建设的紧迫意识，增强做好办公厅工作的责任感

    党的十六大明确提出深化国有资产管理体制改革，按照权利、责任和义务相统一，管资产与管人、管事相结合的原则，由国资委代表国家履行出资人职责，解决了长期困扰企业发展的政企不分、政资不分问题，在政府管理层面上解决了国有资产出资人不到位的问题。国资委作为国务院特设机构，不再是政府职能部门，也不具有公共管理职能。国资委和中央企业也不是主管部门和所属单位的关系，而是出资人和所出资企业的关系。国有资产管理体制改革对办公厅工作在工作角色、管理对象、管理方式等方面，都带来一些新变化，需要深入研究，主动适应。

    办公厅是保证政令畅通、实现组织目标的中枢机构，具有承上启下的作用，在管理链条中处于关键环节。办公厅工作直接关系到我委的工作质量、效率和对外形象。

    两年来，办公厅坚持“精简、规范、高效、精品”的指导思想，牢固树立政治意识、大局意识，以创新精神和务实作风，在建章立制，促进全委高效、协调运转方面，开展了大量扎实有效的工作，为新机构开好局、起好步发挥了重要作用。

    2005年，是推进中央企业改革和调整、提高可持续发展能力的一年。国资委提出，要围绕国有资产保值增值和做强做大中央企业，力争在企业经济布局和结构的战略性调整上取得新突破，在股份制改革和完善公司法人治理结构方面取得新进展，在提高中央企业整体素质和资产质量方面跨上新台阶，在加强和改进企业党建和企业文化建设方面迈出新步伐，在确保企业和社会稳定方面取得新成效。同时，从加快体制创新，进一步转换经营机制；转变增长方式，提高可持续发展能力；强化内部管理，不断提升企业管理水平；抓住有利时机，抓紧处理历史遗留问题；切实加强企业党建和企业文化建设等五个方面提出了中央企业改革的主要任务。要完成上述工作目标，办公厅工作任务重、要求高、责任大。

    按照《企业国有资产监督管理暂行条例》，根据国资委的机构性质、职能配置、监管范围和主要任务，办公厅切实把思想认识统一到中央精神上来，通过健全制度、审核把关、规范程序，牢牢把握出资人的定位，依法履行职责，切实做到不缺位、不越位、不错位。同时，强化服务意识，关心企业发展，理解企业难处，积极主动帮助企业解决实际问题。

    二、把握规律，坚持创新，不断提高办公厅工作水平，确立能力建设的时代标准

    办公厅工作综合性、专业性很强，集事务和政务于一身，有着自身的特点和内在规律。我们注意从具体事务中摆脱出来，努力探讨和把握办公室工作的规律，提升工作水平。我们注意加强两项素质，提高三种能力。

    首先是政治素质。认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论及“三个代表”重要思想，学会用正确的理论武装自己，把政治理论的学习贯穿工作全过程，增强公仆意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

    其次是业务素质。我们提出，以提高能力为核心，全面加强办公厅队伍建设。要求每个干部要打牢理论基础，练好文字基础，夯实业务基础，努力提高调查研究能力、组织协调能力和文字综合能力。做到“拿得出主意、理得顺关系、提得起笔杆、顶得住压力、受得起委屈、耐得住寂寞”。不仅要当办公室业务的专家，还应是了解各方面情况的“杂家”，要时刻把学习放在重要位置，向实践学习、向群众学习。
进一步提高三种能力，即：

    (一)围绕中心、服务大局的能力。围绕国资委的中心任务，围绕国有企业改革发展和国资体制改革，从理论与实践的结合上，对工作中的重大实际问题和带全局性的问题，进行深入的战略思考和研讨。要处理好事务与政务的关系，大局意识和战略思维的能力是领导干部的重要素质。要注意从国际国内的大势来审视和考虑问题，用马克思主义的辨证观点看待形势。理好政务，办好事务，做好服务。善于在具体事务中深入挖掘，从而发现带有规律性的东西。要参在点子上，谋在关键处，为领导抓大事、议大事服务，为领导提出决策性建议。

    (二)组织协调和处理复杂问题的能力。提高统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力，要抓住几点：一是提高政治鉴别力和敏锐性，对国际国内形势，对当前实际工作进行正确的分析和判断，有一个总体的把握；二是提高政策水平，对党的路线方针政策和重大部署及决策要坚决贯彻执行；三是对新形势有清醒的认识，善于有针对性地开展思想政治工作，对可能出现的突发事件要有预案，把矛盾和问题解决在萌芽状态。

    (三)深入实际、调查研究的能力。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。调查研究是我们的谋事之基，成事之道。提高调查研究的能力，切入实际，抓住问题，找准矛盾，总结经验，解决难点，做到既能审时度势，对不断变化的新情况作出准确判断和及时有效的处置，又能驾御全局，根据事物发展的规律，把党的路线方针政策同具体情况相结合，积极开展工作。

    三、突出重点，狠抓落实，从加强能力建设入手，努力开创办公厅工作新局面。

    结合国资委提出的工作目标和中央企业改革发展的实际，着眼于如何加强能力建设，重点从以下几方面入手：

    （一）着眼全局，统筹规划。

    一是做好信息服务。办公厅是信息的集散地，占有丰富的信息资源，是领导同志获取信息、了解全局的主渠道。要整合信息资源，做好信息的报送工作，主动为上级机关分析问题、作出决策提供情况和依据。2004年，“两办”采用我委信息数量进一步增加，质量也有所提高。我们将继续保持这种良好势头，强化信息工作意识，以“领导需要知道的”和“需要领导知道的”为重点，主动收集，深入挖掘。要建立信息工作机制，组建队伍，健全网络，按照全面、及时、准确、规范的要求，不断提高信息质量。要把信息和调研结合起来，针对实际工作反映出的重要问题开展调研，使信息工作更加深化、更具针对性。要保持灵敏的政治嗅觉，善于观察、分析和研究各种纷繁复杂的情况，从中发现带有倾向性、苗头性的问题。

    二是做好督促检查。督促检查是办公厅工作的重要职责，它的出发点和落脚点都是为了推动决策的落实。通过督办，做到事事有着落，件件有结果。要不断提高督查水平，改进督查方法，建立通报制度，促进重点工作的开展。

    三是做好综合协调工作。荣融主任曾说，“国资委各厅局、各单位的团结协作、密切配合，是全面提高我们履行出资人职责能力和水平的基础和保证。一方面，要进一步理顺工作关系，建立健全协调机制，完善内部工作制度，提高全委工作规范化、程序化和制度化水平；另一方面，各厅局、各单位都要从大局出发，增强全局意识，加强协调配合，主动沟通情况，进一步形成合力。”综合协调能力的高低体现办公厅工作的艺术和水平。日常工作中，部门之间的意见、工作职能的交叉、涉及全局工作的推动，都离不开综合协调。办公厅需要协调的事项，涉及到方方面面，难度大。在做好综合协调中要不畏难，讲究协调艺术，注重工作策略；要坚持原则，客观公正；要抓住主要矛盾，找准工作着力点以达到事半功倍的目的。通过协调，工作得到各方面的支持、理解和认可，以形成合力，共同为国有企业改革和国有资产保值增值出谋划策、贡献力量！

    四是做好维稳信访工作。随着经济结构和利益格局的调整，各种深层次的矛盾日益凸现，维稳和信访已成为办公厅的一项重要工作。稳定是改革发展的前提，信访是反映社情民意的渠道。我们要站在讲政治的高度，从构建社会主义和谐社会的全局出发，进一步提高做好维稳和信访工作重要性的认识。切实落实责任制，按照“分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把责任逐级落实到基层。要加强信访苗头的排查，及时准确地掌握可能引发群众上访，特别是大规模集体上访的倾向性问题，做好超前防范和各项预案，把问题和矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。认真学习新修订的《信访条例》，创新工作机制，及时调整和改进工作程序，积极推动企业与地方政府建立联动机制。特别重视重大不稳定信息报送和对进京上访人员的劝返工作，切实防止影响全局的重大突发事件发生。

    （二）完善制度，规范工作程序。

    制度是做好工作的保证。办公厅既是工作制度的主要制定者，同时，也负有督促落实的责任。健全完善的工作制度，可以使一个单位各项工作有章可循，有法可依，有条不紊。办公厅工作必须在制度建设上多下功夫。制度建设涉及方方面面，当前，重点要做好以下工作：

    一是规范办文、办事程序。要根据本单位工作特点，梳理办文、办事依据；理清部门交叉职能和相关业务工作的上下游关系，明确主办、协办责任，减少环节，缩短流程。要围绕公文批分、审核、运转以及发文、用印等环节，建章立制，规范程序，提高效率。要严格公文审核把关。遵循“坚持政策，严谨细致，注重质量，精益求精”的原则，搞清情况，“吃透”政策，力求发出的每一件公文都达到思想性、政策性、规范性和可操作性的统一。并对不完善的做法，进一步改进，如：对不符合要求的公文，实行退文和通报制度，并加以研究和分析。

    二是强化值班报告制度。值班工作是保证联络畅通、处理各种突发事件的重要环节，责任重大。近年来，中央企业在国内外生产经营中，重大突发事件（安全生产事故、绑架、爆炸等恐怖事件以及重大群体性事件）时有发生，党中央、国务院领导同志十分关注，为此我们高度重视值班工作，对重大突发事件做到快速反应，及时、准确地向上级机关和有关部门报告情况。国务院办公厅下发了《关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》，制定了《重大突发事件信息报送标准》和《重大突发事件信息处理办法》，我们将认真贯彻落实。我们要求中央企业要完善值班制度，责任到人，对迟报、漏报、瞒报重大情况，造成重大损失的，要追究有关人员的责任。

    三是高度重视保密工作。目前中央企业保密工作形势非常严峻。在中央保密委通报的国家重大失泄密事件中，有很多发生在中央企业。中央企业大多分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，涉密面大，涉密级别高，不少军工企业还承担着“杀手锏”工程等具有高度国防机密的项目，是敌对分子极力渗透的重点。另一方面，在市场竞争中，企业的知识产权、技术诀窍等商业秘密，关系到企业的生存和发展，必须提高认识，筑牢保密工作的三条防线（即思想防线、制度防线、技术防线）。保密工作要突出重点，加强要害部门、重要涉密人员和“高新工程”核心秘密的管理，确保涉密文件、资料和载体的安全。要加强计算机及其网络的管理，确保信息安全。强化涉外保密工作的教育，加大保密督查力度，严肃查处失泄密案件。

    （三）推进信息化建设，提高工作效率

    信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是改进工作方式、提高办公效率的重要手段。党中央、国务院对推进信息化建设十分重视，成立了以温家宝总理为组长的国家信息化领导小组，设立了国务院信息化工作办公室。目前，以国办为枢纽，联接地方政府和多数国务院部门的全国政府系统办公业务资源网基本建成，实现了副省级以上地方政府和各部门向国务院报送公文信息的数字化传输。国办牵头组织的电子政务试点示范工程、政府门户网站、电子政务内网平台等重点工作正在稳步推进。

    国资委与中央企业、地方国资委之间已建立了非涉密电子公文、简报传输系统，在方便企业、提高效率方面发挥了一定作用。今明两年，国资委将全面推进信息化建设，研究提出加快中央企业信息化建设的政策措施。今年适当时候，国资委和国务院信息化工作办公室将选择信息化工作成效显著的企业进行交流。

    （四）加强学习，与时俱进

    加强新知识的学习十分必要。信息化社会，知识更新速度加快，各种新知识层出不穷。作为领导干部，一定要及时学习和了解这些可能会带来经济和社会大变革的前沿知识。只有不断地吸取新知识，才能优化知识结构，保持知识的新鲜度，始终走在时代的前列。通过多种途径的学习、培训，增强业务知识，提高专业水平,提升现代知识素养。开展多种形式的读书、学习活动，在学习中探讨和交流。学习政治理论、法律知识、经济建设知识、国有企业改革发展和国有资产监督管理的相关知识、学习办公室工作业务知识。还要虚心向群众学习，广泛听取各方意见，尊重群众的首创精神，学会集中民智。对加强学习要有紧迫感，形成认真学习、深入研究的良好风气，形成和建设学习型的团队。

    办公厅做为国资委的重要职能部门，面临的任务十分艰巨。我们一定会奋发进取，务实创新，统一思想，提高认识，加强能力建设，为国有企业改革、国有资产保值增值做出应有的贡献！