指导监督地方国资工作
简 报

第45期

编者按: 2015年5月22日，国务院国资委召开国资委系统法治工作座谈会，张毅主任出席会议并作重要讲话。会后，各中央企业和省级国资委迅速传达学习张毅主任重要讲话，积极贯彻落实会议精神。政策法规局及时调研了解中央企业和省级国资委贯彻落实会议精神的主要做法，整理形成了《关于贯彻落实国资委系统法治工作座谈会精神有关情况的报告》。现将该报告予以摘编刊登，供各地交流借鉴。

关于贯彻落实国资委系统法治工作座谈会精神有关情况的报告

2015年5月22日，国务院国资委召开国资委系统法治工作座谈会。会议围绕贯彻落实党的十八届四中全会精神和习近平总书记在全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话精神，进行了深入学习交流。张毅主任出席会议并作重要讲话。为贯彻落实张毅主任重要讲话精神，中央企业和省级国资委迅速行动，通过多种形式进行传达学习，积极贯彻落实会议精神。同时，国务院国资委法规局采取相关措施对中央企业和省级国资委进行指导，取得良好效果。

一、政策法规局开展的主要工作

一是认真传达贯彻，深入调研督促。专门印发通知，要求中央企业和省级国资委迅速传达学习委领导重要讲话，认真做好会议精神宣贯工作。组织召开7次中央企业和4次地方国资委座谈会，对46户中央企业和15个省级国资委贯彻落实会议精神的情况进行研究和交流。参加东航集团、中国电建、中国能建等9户中央企业法治工作会，宣讲会议精神，对依法治企提出明确要求。二是加快制度建设，夯实工作基础。起草了《关于全面推进法治央企建设的指导意见（讨论稿）》，召开3次修改论证会，正在广泛征求意见。配合国务院法制办起草了《关于在行政机关和国有企业事业单位推行法律顾问制度的指导意见》，对进一步完善企业法律顾问制度提出政策建议。推进委内有关厅局认真落实《国资委2015年度立法工作计划》，立法工作稳妥有序。三是把握进度要求，推进重点改革。在去年简政放权和梳理国资委审批事项的基础上，组织6个省级国资委召开出资人审批事项清单制定工作研讨会，研究完善工作思路和措施。按中央深改办分工要求，积极推进分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗（以下简称“三分一轮”）规范性文件制定工作，组织5个省级国资委召开专题座谈会，形成了国资委系统实施“三分一轮”文件初稿。印发《关于开展我委规章规范性文件清理工作的通知》，正式启动文件清理工作。认真开展国务院文件清理工作，共牵头或协助有关部门对223件国务院文件提出初步清理意见。组织9个地方国资委结合完善体制、职能转变等改革重点，开展课题研究。四是围绕重大战略，加强业务指导。组织召开中央企业参与“一带一路”建设法律风险防范专题视频会暨第一期法治讲堂。正式启动“一带一路”沿线国家企业法律风险防范指引编写工作和涉外法律人才库组建工作。五是搭建平台，加强沟通交流。编印《中央企业法治工作会议资料汇编》和《2014年度地方国资委规范性文件选编》，建立了“法治央企”和“地方国资监管工作”两个微信群，定期刊发法治央企建设工作简报和指导监督地方国资工作简报，及时交流和宣传好典型、好经验、好做法。

二、中央企业和省级国资委贯彻落实会议精神情况

中央企业和各地国资委普遍认为，这次会议是贯彻落实四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话的一项重要举措，充分体现了国务院国资委党委高度的政治责任感和使命意识。特别是张毅主任的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为今后一个时期全面加强依法治企和依法监管工作指明了根本方向，提供了重要遵循。各单位采取各种有效措施，积极贯彻落实会议精神。

一是领导高度重视，宣传贯彻有力。截至目前，有80户中央企业和26个省级国资委全文印发了张毅主任重要讲话。16户中央企业主要负责同志专门对落实会议精神作出批示。中国电子芮晓武董事长指出：“法治建设是‘一把手工程’，各级企业主要负责人要认真学习张毅主任讲话内容，全面履行法治建设第一责任人职责”。国投公司王会生董事长明确要求：“把学习领会和贯彻会议精神，作为提高领导干部法治意识的重要举措，作为全面推进依法治企、加快打造法治央企的重要契机。”东航集团、中国电建、中国有色等25户企业专门召开法治工作会议，不少企业“一把手”亲自出席并对落实张毅主任重要讲话精神提要求、作部署。中国一汽、中粮集团还把学习会议精神作为“三严三实”专题研讨的重要内容。北京、山西、黑龙江、云南、宁夏、西藏等地国资委通过中心组学习、委主任办公会等形式，组织领导干部集中开展学习。新疆维吾尔自治区国资委专门成立国资监管法治机构和法治国企建设领导小组，推进法治国企建设。福建省国资委要求设区市国资委和委机关各处室要把思想统一到张毅主任重要讲话精神上来，并将省国资委在福建省政府门户网站2015年下半年“在线访谈”栏目的主题确定为“推进法治国企建设”。广西、陕西等地国资委印发通知，要求各市（区）国资委和出资企业以张毅主任重要讲话精神为引领，科学谋划今后一个时期的法治工作。兵器工业、华能集团、湖南省国资委、海南省国资委、山东省国资委等许多单位还通过内部刊物、网站微信等方式，促进学习宣传全覆盖。

二是推进依法治企，措施明确具体。中央企业均成立了推进依法治企工作领导小组，绝大多数由“一把手”亲自担任组长。航天科工、中国石油、中国石化、神华集团等10户企业结合会议精神，制定了全面推进依法治企的意见。国家电网开展了“十三五”法治建设规划编制工作。南方电网结合实际提出了法治工作6大重点领域，并细化为33项业务举措和95项具体任务。中国电信、中国移动、一重集团等企业专门下发通知，要求全系统对照会议要求，认真开展自查，抓好整改落实。武钢集团、南航集团、中国海运、中国商飞等69户企业将法治工作要求纳入对子企业的业绩考核。中核建设抓住开展董事会试点的契机，以完善公司章程为抓手，大力推动成员单位章程标准化管理。中航工业将2015年确定为“制度建设年”。中国航油全面启动了规章制度清理工作。鞍钢集团将2015年作为全面推进法治鞍钢建设启动年，并将原属企管部的法律处独立设置为法律事务部，进一步加大法治工作推动力度。

三是强化依法监管，改革有序推进。上海、湖南、江西等13个省级国资委制订了履职事项清单，共取消下放260多个监管事项。其中，湖北省国资委监管事项精简率高达52%。天津市国资委明确规定对“三重一大”事项的决策主体、权限、程序、内容等开展合法性审查。浙江省国资委建立了重大政策制定论证咨询机制。河北、安徽等地国资委在加快规范性文件清理的同时，出台规范性文件制定办法，着力提高文件制定水平。四川、新疆兵团国资委将法治建设情况纳入监管企业领导班子实绩考核和企业经营业绩考核。江苏省国资委启动了对省属企业法治工作的专项检查。辽宁、广东等地国资委要求全部出资企业在今年配齐总法律顾问。深圳市国资委制定了市属国有企业法律风险管理工作指引，推动企业法治建设向纵深发展。

三、下一步拟开展的主要工作

围绕贯彻落实座谈会精神，下一步政策法规局将重点做好以下四方面工作：

（一）强化顶层设计，健全完善国资监管体制制度。一是全面开展国资委规章、规范性文件清理工作。二是推动落实《国资委2015年度立法计划》。三是加强立法重点难点问题研究，配合有关部门开展立法工作。四是继续做好国务院文件清理工作。

（二）优化监管职能，全面推进依法监管。一是加快研究制定国资委出资人审批事项清单。二是加快起草出台关于“三分一轮”的规范性文件。三是开展国资委重大决策合法性审查机制研究工作。四是提高法律审核质量，做好委机关法律事务。

（三）不断巩固创新，全面推进依法治企。一是尽快出台《关于全面推进法治央企建设的指导意见》。二是筹备召开中央企业法治工作会议。三是配合国务院法制办修改推行法律顾问制度的指导意见。筹备建立中央企业法律人才库，开展“十佳百优”（总）法律顾问评选表彰活动。四是筹备建立中央企业法治建设优秀案例库，定期举办法治讲堂，促进交流学习。

（四）围绕改革重点，创新指导监督地方国资工作。一是做好地方国资委规范性文件备案、审核把关和意见反馈。二是筹备召开国资委系统政策法规和指导监督工作座谈会暨培训班。三是分片召开省级国资委座谈会，进一步健全指导监督工作地方联系点机制。四是继续对地方国资委出台的有关规范性文件择优汇编，并通过简报及时交流各地的经验做法。五是搭建中央企业和地方国资委、地方国有企业之间的交流平台，将中央企业法律管理的好做法向地方推广。