指导监督地方国资工作
简 报

第38期

突出三个重点 发展国有经济
四川省绵阳市国资委
 

　　绵阳市国资委的工作范围集中在四个方面：一是根据政府授权，对市属16户国有企业（下辖独资、控股、参股子公司300余户）履行出资人职责。二是负责对市辖各县（市）区51户企业国有资产监管工作进行指导监督；三是负责市属出资企业和在绵15户央属、省属、外地属国有企业的党建工作。四是承办政府交办的其他任务。近几年来，绵阳市国资委围绕监管、发展和稳定三大重点，开展了一系列工作,取得了良好成效。

　　一、努力构建监管工作闭环，打好保障国资安全与激励持久发展两个基础

　　按照国务院国资委打造监管工作闭环的要求，落实《企业国有资产监督管理暂行条例》和四川省国资委的各项规定，先后制定各类监管规范30余项，建立了比较完整的国资监管制度体系。

　　1.制定基础规章，规范监管秩序。出台了《绵阳市企业国有资产监督管理实施办法》，对主要监管事项等做出了明晰的规定。

　　2.规范干部管理，细化任免办法。由市委出台了《市属国有企业干部管理具体规定》和《市属国有企业干部管理任免实施细则》，明确市属企业领导人员管理权限，明确了企业领导人员的考核、任免的程序，明确了委托管理企业领导人员任免的程序和要求。

　　3.建立考核体系，提高监管效能。制定了《绵阳市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，基本实现经营业绩考核的全覆盖。注意区别工业企业、公益企业、投融资企业的特点，参照企业在国家部委颁布的相关行业指标和业绩中的地位，选定不同性质企业考核指标的侧重点。在长虹集团、九洲集团探索建立大型工业企业中长期激励机制建设。实行党建工作目标责任考核制度，将出资企业的考核结果与企业负责人的使用和薪酬挂钩；将央、省、外地属企业的考核结果反馈其上级公司，作为业绩评价依据。

　　4.健全工作制度，确保履职尽责。建立了机关工作流程和考核制度、出资企业经营和投资情况季度分析制度、重大事项报告制度、依法治理检查制度等，确保对企业发展方向清楚、重大经济活动清楚、存在问题和制约发展的瓶颈清楚、需要协调的工作清楚。

　　二、着力强化助推发展机制，搭建服务企业发展和拓展新型产业两个平台

　　绵阳市国资委把做强本地国有经济作为中心任务，坚持“大国资”理念，不仅关注和服务市属出资企业，也要关注和服务在绵其他国企的发展；不仅关注出资企业现有产业的发展，也要大力开拓下一步可能发展的产业。

　　（一）服务企业发展

　　1.编制发展规划，引领有序发展。2011年，绵阳市国资委编制了《绵阳市国有企业“十二五”发展规划》，首次将市各市属、央属、省属国有企业纳入规划范围，围绕加快发展电子信息、冶金机械、交通运输、金融服务、社会公用等六个产业板块，提出了“十二五”的年度目标、总体目标、发展重点和保障措施。

　　2.整合存量资源，发展平台公司。绵阳市先后组建了投资控股集团、科技城发展投资集团、教育投资集团等平台公司，现资产总量超过500亿元。为支持发展，向公司注入了优质资产，支持其多渠道融资400多亿元，完成投资360亿元，实施了绵阳市一系列重大建设项目；协调企业承担国有工业企业股权收购、历史不良资产处置、对外金融合作等任务，有效地保障了政府意图的顺利实现。

　　3.优化资源配置，做强国有企业。一是利用无偿划转资源，做大做强产业。支持长虹集团通过整合相关军工企业发展军工产业；二是支持通过并购，实现产业扩张。长虹集团通过并购韩国Orion公司，掌握了PDP模组的核心技术；通过收购美菱电器20%股份，进军冰箱制造行业。九洲集团通过竞价收购夏新手机品牌及相关资产，进入手机产业；通过投资参股进入了LED产业上游芯片领域。三是通过资本市场，筹措发展资金。支持长虹、九洲通过不动产抵押、上市公司股权质押、可转换公司债券、认股权证行权融资、非公开发行股票、票据发行等募筹集资金109亿元以上；指导融资平台公司通过发行企业债券、票据发行等方式融资超过100亿元。

　　4.加强项目建设，增强竞争优势。主动将国资系统各企业的162个项目建设纳入信息统计和协调服务范畴，并作为每年的重要工作纳入考核。通过建立台账、严格督查、定时跟踪、定点联系等措施，累计完成投资415亿元，包括PDP电视显示屏、LED/RFID光电子、50万台汽车发动机、50万吨棒材和万吨钛材、50万箱卷烟、新型职业装生产基地等一批影响长远的项目相继竣工投产。

　　5.开展前瞻研究，化解重大难题。开展科室年度课题研究活动，深入研究制约资源整合、影响国企发展的各类问题，形成了国有资产转化为国有资本、市级投融资平台公司转轨变型、水务资源整合、热电公司发展、发展电梯产业等30多个调研报告，为市委政府决策提供了理性支撑。如，投融资平台公司转轨变型研究，提出了“五个转变”的应对策略，即：资本来源由单纯依靠政府注入向多元化集聚转变、经营职能由主要完成政府项目向产业多元化转变、运行规则由贷偿主体向资金借用管还一体化转变、政府管理平台公司的方式由行政化向市场化方向转变、内部的管控由粗放型向集团化专业化规范化转变，得到市委市政府的高度重视。

　　（二）拓展新型产业

　　1.积极拓展冶金机械产业领域。绵阳市为做大做强工业，设立6个产业推进办公室，市国资委承担冶金机械产业推进工作。通过拟制产业发展规划、成立产业推进协会、聚焦发展重点、大力开展招商等工作，共新引进项目100多个，总投资150亿元，全市该产业产值达到276亿元。其中，以攀长钢为龙头发展特钢、钛材、模具产业，成为江油特钢新城的主体产业；牵头新建的电梯产业园，已基本具备配套生产能力。

　　2.牵头发展通用航空产业项目。随着国家开放低空领域政策的出台，绵阳决心发挥航空研究院所多和设施比较完备的优势，发展通用航空产业，通用航空产业推进领导小组工作办公室设在绵阳市国资委。邀请民航、军方、科研院所、通航企业的领导、专家召开产业发展专门研讨会，提出了建设通航产业园、组建通航公司、组建飞机制造公司的“三步走”建议，得到重视和支持。目前，通航机场已完成选址，产业园区规划论证工作已经展开。

　　3.积极推动绵阳科技城建设。利用国务院国资委成为绵阳市科技城建设部际协调小组成员单位、四川省国资委成为四川省科技城建设厅际协调小组成员单位的机遇，积极争取两级国资委支持：争取了中国燃气涡轮研究院科研院所异地重建落户绵阳；争取了中央国有资本经营预算的26亿资本金注入，支持了攀长钢和际华3536公司的灾后异地建设；争取长虹集团和九洲集团8名管理人员到央企挂职锻炼，并推动建立高端人才固定培训交流机制；争取国务院国资委支持央企将新兴产业向绵阳科技城倾斜、加强中央企业与绵阳市企业的合作，与国务院国资委在北京成功举办“建设绵阳（国家）科技城产业发展推进会”，与相关央企签约项目投资总额140亿元。

　　三、稳妥推进国企改革，保证企业改制重组与保持和谐稳定双赢

　　绵阳市国资委成立之初，面临着企业亏损和维护稳定的双重压力。市国资委坚持以改革促发展，将出资企业23户整合重组为15户，实现了经济结构的战略调整，增强了发展后劲，全系统的主要任务也因之由维护稳定转向了追求发展。

　　1.转让国有产权。对扭亏无望的企业，下决心实行国有资本退出，消灭亏损源。在推进改革的过程中，坚持产业续存、做大增量；依法操作、经得起历史检验；依照政策，切实保障职工合法权益三条原则，牵头或参与实施了双马水泥、双马新材料等10户国有企业的改制工作，安置职工上万人，收到较好的效果。将双马水泥的国有产权有偿转让给法国拉法基集团，创造了绵阳国企改革史上首次引进世界500强大企业、安置人数最多（6000多人）、涉及子企业最多（16个）、企业分布面最广（涉及四个地市）、为财政上交非税收入金额最大（3.4亿元）、后续问题处理最为彻底等多项第一。

　　2.推进股权多元化。积极引进战略投资者、推动企业上市。通过证券系统大宗交易方式，引进IBM中国公司作为长虹集团的战略投资者；推动九洲光电引进四川蜀祥投资公司进行股份制改造，实现上市发展；推动长虹佳华完成境外上市增资，实现境外上市；推动新晨动力完成资产整合，实现香港上市；帮助川矿集团、银河建化引进战略投资者，开展上市培育；帮助两户担保公司引入战略投资，做大资本金，提高了竞争实力。

　　3.处理改制遗留问题。近年来，绵阳市国资委承担了大量的企业改制遗留问题、系统企业的职工信访问题、国家政策调整引发的群体问题（退休教师待遇调整、企业离退休干部级别待遇等）、政府领导交办的网络问政问题等。采取了四项措施：一是请政府明确了责任主体。确定授权监管企业范围内的问题由国资委全面负责，其他主管部门组织实施的企业改制遗留的问题，由组织实施的职能部门负责；主管部门已不存在的改制遗留问题，由其职能承接部门负责。二是注重调查研究，加强与企业、政府职能部门的协调沟通，在不违背政策法规的前提下，千万百计探寻解决问题的可行性办法。三是争取政府在资金、政策上给予支持；四是与市信访部门建立联系机制，将国资委承担的信访问题和全市其他部门的信访工作统一起来。经过努力，市国资委系统始终保持整体稳定，除个别积案外，信访问题迅速减少；政府指定的众多信访事件处置工作，也大多取得较好成效。

　　(供稿:四川省绵阳市国资委)