编者按：2015年底国务院国资委印发了《关于全面推进法治央企建设的意见》，要求切实加强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化，促进中央企业健康可持续发展。

一年多过去了，中央企业法治建设的成效如何呢？有哪些企业取得了长足的进展？又有哪些企业本来就是法治建设的佼佼者、在这一年多里又精益求精？有哪些企业在捍卫知识产权方面步步为营？哪些企业推出了独创性的合规经营制度章程？又有哪些企业将法治与具体项目相结合、以法律的力量为企业挣得了切切实实的经济利益？中国网财经中心试图寻找并展现央企法治建设中的善战者、捍卫者、独创者、护航者……集中展现“法治央企”的群星群像。

中国网财经6月23日讯(记者 李春晖)尚法才能兴企，这是国家开发投资公司(简称“国投”)董事长王会生多年来坚定的信念。“国投连续14年年均利润增长超25%，能取得这样的成绩，有战略超前、管理有效、结构合理等多方面原因，但最重要的是国投将法治建设纳入正常轨道，让公司有了一个依法治企的环境和全员意识。”王会生表示。

国投公司顺应我国深化投资体制改革大势而生，改革创新是其与生俱来的基因。国投的法治工作以集团改革创新发展大局为中心，以保障支持商务为生命线，以法治护改革，以法治创价值，为公司连续12年在国资委经营业绩考核中荣获A级，发挥了不可替代的保障作用。

作为一家投资控股公司，国投具有股权多元化、业务多样化的特征，这使得其法治工作体系必然与自上而下一体化管控的产业公司有所不同。“投资公司不是管得越多越好。”国投副总裁阳晓辉表示，“国投力求建立一套符合投资公司特点的法律工作体系。”

以改革强法治 “一票否决”控风险

国投是我国深化投资体制改革的产物，其发展史就是一部改革创新的历史，每一个重要历史时期，国投都能根据外部环境的变化和公司内部发展需要，进行相应的体制机制改革，使公司永葆活力。

而伴随着历次改革与转型，国投法律部门的职能不断获得强化。

2003年，国投提出“二次创业”，调整业务框架，改革组织机构，并借此步入了长达14年的“黄金发展期”。国投法律部门的发展与“二次创业”进程完全契合。国投于2004年6月实施总法律顾问制度，设立专职总法律顾问，并设立独立的法律事务部。而法律部门自成立之日起，就被确定为国投重大经营决策4个独立意见部门之一。

2014年，国投被确定为国有资本投资公司试点单位，新一轮改革开启。随着改革方案明确，国投在法律事务部现有职能基础上增加合规管理职能，设立法律合规部。可以说，国投的法律合规部就是本轮改革的成果和产物。

“国投的法治建设不是挂在墙上的标语、写在纸上的口号，而是实实在在的行动。”国投总法律顾问李宝林表示。国投固化法律审核把关流程，使法律审核真正成为不可逾越的审批节点，法律部门在具体项目中拥有“一票否决权”。

据介绍，国投曾经拟控股某项目，在审议此项目的总裁办公会上，国投法律事务部（现为法律合规部）提出不同意见，认为根据法规政策，项目所涉及的土地瑕疵大、问题多，尽管合作方表示土地问题能够解决，但涉嫌存在严重违规情形，建议公司慎重决策。董事长听取分析后表示法律意见非常重要，建议就此项目进一步研究，有关情况再行上报。最终此项目因法律部门行使的“一票否决权”，就此搁置。

以法治护改革 平稳落地有支撑

改革使国投法律部门的职能定位实现新突破，而法治工作又为改革全过程的顺利推进提供了不可替代的支持保障。

国投作为第一批国资委确定的国有资本投资公司改革试点单位，试点任务艰巨。深化改革必然带来利益关系调整和法律关系重构，国投党组要求所有改革方案设计要与法律部门全程密切沟通，重大改革措施要进行法律论证。

据介绍，国投获批试点改革单位后，成立了由各主要职能部门骨干人员参与的改革工作办公室，具体负责公司改革事宜。国投法律合规部也派专人参加了改革办，全程深度参与公司改革方案的制订与组织实施全过程。

“国投领导特别要求，见不到法律部的书面意见，不印发、不宣讲。”李宝林称。

因此国投所有改革涉及的相关问题和相关文件，均由法律部门进行前期沟通、专项论证、节点审核，加强预研预判，充分发挥专业优势，为改革文件起草以及专题问题研究等提供必要的法律支持，确保改革在法治轨道上有序推进，改革方案平稳落地。

以法治融于商务 “幕后英雄”创价值

“推进‘法治国投’建设是实现公司战略目标的重要保障。”王会生表示，“要将法治工作嵌入到公司各项业务的最深层次。”

国投提出了“法务融于商务，法治创造价值”的理念，使法治工作坚持业务导向。业务开展到哪儿，法律保障就跟到哪儿，确保业务所属行业和所在区域全覆盖。

2016年时，为贯彻落实中央供给侧结构性改革，调整优化公司业务结构，国投先后将航运板块、煤炭板块划转给中海集团和中煤集团。

划转企业涉及境外资产和上市公司，既要取得金融债权人的同意、也要满足职工安置的诉求。在这次划转中，国投法律部门派员参加项目组，提供全程法律支持。

国投法律人员面对新问题不畏难不退却，积极主动研究问题解决的新思路、新方法，在坚持合法合规的基础上，通过强化理性思维、契约思维和底线思维，参与谈判、合规审核、与主管部门沟通协调等，为确保划转工作在短时间内依法合规完成，做出了重大贡献。

“国投开展的每一项重大经营活动、签署的每一份法律文件背后，都离不开法律人的无私付出和积极作为，这些幕后英雄们没有台前的闪亮登场，只有幕后的默默无闻。但是通过他们的兢兢业业，使国投经营管理稳步推进，法律风险得以防范。他们是国投健康发展的护卫者。”李宝林称。

以创新机制促增效 小团队有大作为

国投是一家投资控股公司，具有股权多元化、业务多样化的特征，目前业务领域已经触及能源、交通、矿产资源、大健康、城市环保、金融服务等多个行业，拥有三级以上全资和控股投资企业154家。这样的业务结构和组织形式，使得其法治工作体系必然与那些自上而下一体化管控的产业公司有所不同。

“投资公司的特点就是，不是人越多越好，也不是管得事越多越好。”国投副总裁阳晓辉表示。国投法治工作和体系建设也具有这一特征。

国投法律合规部人员编制15人，现有11人。“与产业公司相比，我们的法律部门在人数上要少，但是人少仍能把事情做好。”阳晓辉称。据悉，国投自2003年“二次创业”大发展以来，凡经法律合规部审核把关的各种交易法律文件，未发生一起法律纠纷案件，未出现一起影响公司健康发展的重大法律风险事件。

在人员数量较少的情况下仍能圆满完成各项工作，这就有赖于国投公司创建的“符合投资公司特点”的新型工作机制。

例如，国投对子公司法律工作实行“放管服”。法律合规部根据各子公司法治建设的不同情况进行差异化授权，以授权明权责，以授权促能动，以授权贯要求。在全面推进授权的进程中，部分子公司法律管理体系、能力和水平都有了显著提升。

而国投总部的法律合规部凭借自身专业优势，成为了集团法律工作的中心枢纽和专业智库。法律合规部通过发布电力板块审批流程指引、私募股权投资基金法律工作指引、境外投资法律实务操作指南等方式不断总结经验形成指引，下发至集团成员企业指导学习，强化传导效用。

为了合同相关工作的提速增效，国投法律合规部建立了覆盖主要业务领域的合同范本库，还将于今年测试合同快审系统，正式运行后进一步减少审核环节，提高审核效率。

凭借对法治工作的高度重视、法治与业务的深度融合、法治与改革的互相促进、高效流畅的工作机制，国投走出了一条符合投资公司特点的新型法治之路。

“国投正大踏步的向更多新兴领域迈进，而随着市场化改革程度不断加深，竞争环境越来越复杂，因此更需要非常稳定、非常规范的法治建设，才能护航公司走向‘百年’。”王会生表示。

本文摘自：《中国网》