为认真贯彻落实党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神，进一步加强和改进新形势下国资委机关党的建设工作，提出如下意见。

　　一、充分认识加强和改进新形势下国资委机关党建工作的重要性和紧迫性

　　国资委作为代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构，肩负着搞好国有企业、发展壮大国有经济、实现国有资产保值增值的重大任务。在当前有效应对国际金融危机冲击形势下，国资委担负着指导和促进中央企业化压力为动力、变挑战为机遇、实现企业平稳较快发展的重大责任；特别是面对世界经济格局大变革大调整的深刻变化，国资委还担负着引导中央企业适应更高层次、更高水平、更加激烈竞争，调整优化上水平、做强主业增实力的紧迫任务。委机关各级党组织和广大党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响国有资产监督管理工作大局，直接影响中央企业改革发展水平，直接影响党在群众中的威信和社会形象。因此，委机关党的建设比一般基层党组织建设具有更特殊重要的意义和更高的要求。

　　国资委组建六年多来，在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握定位，依法履行职责，在健全法规规章、落实经营责任、完善公司治理、加强国资监管等方面做了大量扎实有效的工作，在迎接挑战中成长，在积极探索中前进，初步探索走出一条具有中国特色的国有企业改革发展道路。委机关各级党组织围绕中心、服务大局，深入开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，积极推进委机关党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；广大党员干部忠于职守，勤于学习，勇于探索，甘于奉献，发挥共产党员的先锋模范作用。特别是在应对国际金融危机、抗震救灾等急难险重工作中，委机关各级党组织和广大党员干部不辱使命、顽强拼搏，表现出很高的政治觉悟，发挥了强有力的政治优势。因此，委机关各级党组织和党员干部队伍的总体素质与所肩负的使命和责任是基本适应的。但是，党的十七届四中全会《决定》中指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，在委机关也有不同程度的表现，有些还比较严重。主要是：有的党员干部党性意识不强，开拓进取精神弱化，先锋模范作用不明显；有的党员干部法治意识和纪律观念淡薄，个别人甚至违法违纪；少数党员干部缺乏基层历练，对基层和群众了解不深，业务能力不强；有的基层党组织发挥作用不明显，抓党建促工作的能力不强；有的党支部工作缺乏创新，对党员缺乏吸引力和凝聚力；有的基层党组织服务中心工作不够，存在着业务工作与党建工作“两张皮”的现象。这些问题削弱了委机关党建工作的创造力、凝聚力和战斗力，影响委机关党员干部保持和发展党的先进性，影响党员干部依法行权履职、推动中央企业科学发展能力的提高，必须引起警醒和重视，抓紧加以解决。委机关各级党组织和党员干部要充分认识加强和改进新形势下机关党建工作的重要性和紧迫性，全面落实党的十七届四中全会《决定》精神，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以改革创新精神开创委机关党建工作的新局面。

　　二、总结运用和丰富发展国资委组建以来机关党建工作基本经验

　　国资委组建六年多来，委机关各级党组织在不断完善国有资产监管体制和加快推进国有企业改革发展的实践中，紧紧围绕坚持和发挥党的政治优势这个重大课题，探索形成了加强委机关党建工作的基本经验。

　　第一，坚持党要管党、从严治党，始终在政治上思想上与党中央保持高度一致。坚持讲政治、讲大局、讲责任，创造性地贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的重大部署，推进中央企业又好又快地发展。坚持和完善民主集中制，广泛听取各方意见，形成了反映实情、充分研讨、集中智慧、科学决策的有效机制。坚持先立规矩后办事，建立健全并严格执行企业改制、产权流转、薪酬分配、业绩考核、财务预算、干部任免等重大事项的规章制度与办事程序。坚持把党建工作与业务工作有机结合，做到同部署、同检查、同落实。

　　第二，坚持把围绕中心、服务大局作为根本要求，牢牢把握委机关党建工作定位。坚持把党建工作放到委中心工作中去思考和谋划，紧密结合各单位实际开展党建工作，注重在加强思想政治工作、协助完成中心任务、加强精神文明建设、加强党内监督方面积极发挥作用。坚持把激发基层党组织活力和调动党员干部积极性作为党建工作的着力点，深入开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动，用政治优势保障国资委中心任务完成。

　　第三，坚持把理论武装作为首要任务，为党员干部解放思想、勇于探索、认识规律、推动发展提供强有力的理论指导。紧紧围绕国资委的职责定位，建立覆盖全体党员干部的理论武装格局，做到党的理论创新每推进一步，国资国企改革每探索一步，理论武装工作就跟进一步。各级党组织领导班子带头加强理论学习，带头研讨，先学一步，学深一步。直属机关党委坚持举办理论培训班，对党员干部进行集中轮训。委机关持续开展“321”读书活动、青年读书活动和优秀论文评选表彰活动，坚持举办各类专题讲座，不断提高委机关党员干部的政治理论水平。

　　第四，坚持把业务能力建设和机关作风建设作为工作重点，着力提高各级领导班子和党员干部依法行权履职、不断开拓创新能力。坚持求真务实，依法规范监管，依法规范自己。认真学习和把握科学发展、国资监管、企业发展和宏观经济运行“四个规律”，加强经济、法律、财务、审计、管理等业务技能的学习培训，加强对国资监管和国企改革重点难点问题研究，推进学习型机关建设。突出实践特色，组织开展委机关与中央企业干部双向交流挂职锻炼，引导机关党员干部向实践学习、向企业学习、向群众学习。深入开展创建文明机关和文明单位、争做人民满意公务员活动。坚持勤俭办事、厉行节约，精简文件、减少会议。在委机关积极培育负责敬业、优质服务、勤俭节约、高效廉洁的作风。
第五，坚持把反腐倡廉建设作为重要任务，做到警钟长鸣、防微杜渐。以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，深入开展党风廉政教育，不断增强党员干部的廉洁自律意识。抓住国资监管和委机关权力运行的关键环节，建立健全依法行权履职的各项规章制度，努力做到用制度管人、管事、管资产。坚持推进反腐倡廉工作，及时发现和解决委机关党员干部中存在的突出问题，在委机关努力营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁氛围，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持定期召开监事会贯彻“六要”“六不”行为规范专题会议，着力塑造清正廉洁队伍形象。

　　第六，坚持把“一岗双责”作为重要保障，健全和落实委机关党建工作责任制。坚持党委（党总支、党支部）书记带头抓党建，行政领导高度重视抓党建，党员干部“一岗双责”抓党建，形成各有关方面齐抓共管的委机关党建工作基本格局。结合国资委实际建立健全开展机关党建工作的基本制度，注重建立保持委机关各级党组织和共产党员先进性的长效机制。

　　这些基本经验，反映了机关党建工作的内在规律和国资委机关的特点，体现了委机关各级党组织和党员干部近些年来的实践探索和创新，必须倍加珍惜，并在今后的实践中继续坚持和丰富发展。

　　三、加强和改进新形势下国资委机关党建工作的总体要求和主要任务

　　当前和今后一个时期，加强和改进委机关党建工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会《决定》关于加强机关党建工作的部署和要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于机关党建工作要“走在党的基层组织建设的前头”的重要指示，牢牢把握机关党建工作“服务中心、建设队伍、积极协助、搞好监督”的职责定位，以加强党支部建设和改进机关作风为重点，用改革创新精神全面推进委机关党建工作，引导广大党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、永葆先进本色的表率，使机关党建工作更好地为完善国有资产监督管理体制、推进国有企业改革发展提供政治动力和组织保证。

　　为此，委机关各级党组织要重点抓好6项建设和深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动。

　　（一）加强思想政治建设，为落实党中央、国务院决策部署、完成国资委中心任务提供动力和保障。一要加强理论武装。始终坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑，坚定理想信念，把党员干部的思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，做到响应迅速，贯彻坚决，落实有效。进一步完善党委中心组学习制度，着力提高中心组成员的战略思维、创新思维、辨证思维能力。建立领导干部讲党课制度。办好委机关党员干部理论培训班，不断提高集中轮训的针对性和实效性。二要加强形势任务教育。结合季度经济形势分析，在委机关认真抓好形势任务教育，增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识。特别是在关键时刻和急难险重工作中，要充分发挥共产党员的先锋模范作用。三要加强党性修养。运用委机关内外正反两方面典型加强党性引导，教育党员干部牢记党的宗旨、严守党的纪律、维护党的形象。特别要注意帮助年轻党员干部加强党性锻炼。四要加强耐心细致的思想工作。坚持以人为本，注重人文关怀，帮助党员干部解除困惑，理顺情绪，以积极向上、奋发有为的精神状态投身工作。

　　（二）加强业务能力建设，不断提高委机关党员干部的工作水平和工作效能。一要加强学习研究。大力推进学习型党组织、学习型机关建设。组织党员干部加强对国资国企改革工作热点难点问题研究，积极探索和把握国资监管和国企改革发展规律，增强工作的主动性、创造性和预见性。对优秀调研成果组织评优、表彰和交流。二要加强实践锻炼。继续开展委内干部交流轮岗、委机关干部与中央企业干部双向交流挂职锻炼、委机关年轻干部到企业基层锻炼、新录用公务员到委信访办锻炼等工作，引导和帮助党员干部深入企业实践，深入基层群众，了解国情企情民情，了解委机关所出台政策的真实效果，不断提高业务能力和工作水平。三要强化教育培训。按照岗位需要，广泛开展岗位练兵、岗位达标、业务竞赛、考察交流等多种形式的教育培训。按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，持续抓好现代科学文化知识学习和业务技能培训，引导党员干部立足本职岗位、提高业务本领、争创一流业绩。四要探索建立党员干部业务能力考核评价和激励机制。把业务能力考评与年度考核、创先评优、提拔使用等工作挂起钩来，在党员干部中大力营造崇尚学习、更新知识，提高素质、提升能力的浓厚氛围。

　　（三）加强党的组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一要把党支部建设作为委机关党建工作重点。把服务中心、建设队伍贯穿党支部活动始终，充分发挥党支部在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。二要配齐配强党支部书记。委机关各厅局和监事会各办事处主要负责人符合条件的要担任党支部书记，带头履行“一岗双责”。三要抓好党支部基础建设。要根据各单位特点，积极探索创新党支部活动的内容方式，活跃支部生活，夯实组织基础，在提高党的活动实效上下功夫。四要建立健全教育、管理、服务党员长效机制。坚持和完善“三会一课”制度，党支部书记要带头讲党课，严格党内组织生活，重点提高民主生活会质量。认真做好培养教育入党积极分子和发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，使党员感受到组织的关爱和温暖，增强对党组织的向心力。

　　（四）加强机关作风建设，着力培育具有国资委机关特色的先进文化。一要把改进机关作风作为一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。在党员干部中大力倡导求真务实之风、克服脱离实际的作风，倡导服务基层之风、克服官僚主义的作风，倡导负责敬业之风、克服不负责任的作风，倡导艰苦奋斗之风、克服铺张浪费的作风。二要建立委机关作风状况定期分析制度。直属机关党委每年对委机关作风状况进行全面分析，采取相应措施加大对党员干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设状况纳入各单位党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为评价使用干部的重要依据。三要继续推进机关精神文明建设。直属机关党委和各单位党组织要统筹工会、共青团、妇联组织，在委机关组织开展丰富多彩的精神文明创建活动，活跃机关干部精神文化生活，提高文明单位、文明处室创建水平，巩固文明创建成果。四要努力建设以“学习探索、务实创新、团结和谐、高效廉洁”为内涵的机关文化。运用各种手段在党员干部中深入宣传、积极培育机关文化，使之内化于心、外化于形，形成具有国资委鲜明特色的机关文化。

　　（五）加强党内民主建设，激发机关各级党组织的生机活力。一要创造党内民主讨论的氛围。利用网络信息技术创建国资委机关党建论坛、青年论坛等民主讨论场所，拓宽民意表达渠道，畅通党员干部参与委内重要事务讨论的途径，营造委机关内部充分发表意见、平等讨论的氛围和环境。二要提供民主建议的平台。通过开通国资委党委和直属机关党委电子信箱，广泛开展献计献策活动，鼓励党员干部围绕委内重点工作和机关内部建设提出意见和建议，形成反映实情、集中智慧的民主机制。三要畅通民主监督渠道。建立健全委机关党内情况通报、情况反映制度，推动机关党务公开，进一步落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权。四要提高党内民主的制度化水平。严格执行党组织换届选举、党员领导干部双重组织生活会等制度，认真总结各单位发展党内民主的好经验好做法，使党内民主讨论、民主建议、民主监督的有效活动经常化、规范化、制度化。

　　（六）加强惩防体系建设，深化反腐倡廉工作。一要坚持从严治党，落实党风廉政建设责任制。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。特别是各级党员领导干部要以身作则，率先垂范。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，对报告内容要加强审核监督，严防流于形式。二要坚持教育在先、防范在先。继续深入开展廉政文化进机关活动，有针对性地开展示范教育和警示教育，引导党员干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。建立健全党员干部提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，把廉洁自律情况作为党员干部年度考核的重要依据之一。三要进一步规范权力运行。根据公开透明原则，健全和完善委机关重大事项和关键工作环节的规章制度和运行程序，把有效监督贯穿于委机关各项工作中。纪检监察部门对委机关有关重要事项实施全过程监督。严肃查办违纪违法案件。四要积极引导党员干部培养健康的生活情趣。要组织丰富多彩的文化体育活动，教育党员干部加强道德修养，培养高尚情操，保持身心健康，正确选择个人爱好，慎交友、多读书、少应酬。

　　（七）深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动。一要继续把主题实践活动作为新形势下加强和改进委机关党建工作的重要载体和主要抓手，着力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。二要把主题实践活动与巩固深入学习实践科学发展观活动衔接起来，认真落实整改措施，进一步解决党员干部“不适应”、“不符合”问题和在党性党风党纪方面存在的突出问题。三要把主题实践活动与委机关开展的各种争先创优活动结合起来，推动党员干部立足本职、争创一流、发挥先锋模范作用。四要把主题实践活动与委机关各单位开展的其他党内活动整合起来，使各单位的主题实践活动各具特色，从而形成委机关党建工作的总抓手和亮品牌。

　　四、切实加强对新形势下国资委机关党建工作的领导

　　以改革创新精神加强国资委机关党的建设，关键在于各级领导要高度重视。要坚持把委机关党建工作纳入国资委系统党的建设总体布局、列入重要议事日程，及时研究解决委机关党建工作的重要问题。直属机关党委要针对委机关各单位不同类型、不同层次基层党组织的特点，加强分类指导，加大督促检查力度。直属机关党委每年至少向委党委进行一次工作汇报。委机关各级党组织主要负责人要切实增强管党意识，认真履行“第一责任人”的职责。机关各级领导班子成员和党员干部要自觉按照“一岗双责”要求，既要以普通党员身份积极参加所在单位党组织的统一活动，又要加强对分管单位党建工作的领导。要进一步健全委机关党建工作责任制，形成一级抓一级、一级带一级的党建工作格局，坚持党建工作与业务工作两手抓两手硬，做到两不误两促进。把抓党建工作的情况和成效作为评价委机关各级领导班子和党员干部工作业绩的一项重要指标。积极鼓励委机关各级党组织不断创新党建工作的内容方法，及时发现典型，注意总结经验，加大宣传力度，推广先进经验。

　　继续把建设一支政治强、业务精、作风硬的委机关党务干部队伍作为一项重要任务来抓。配齐配强机关党务干部，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部提高政治素质和业务能力。要把党务工作作为培养党政复合型领导干部的重要岗位。注意从优秀年轻干部中选择党务干部，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使委机关党务干部队伍始终保持活力。委机关各级党组织要加强对机关工会、共青团和妇联工作的领导，充分发挥各个组织的特殊作用。要坚持党建带团建，认真研究委机关青年干部的特点和成长规律，创新做好青年工作的方式方法，促进年轻干部健康成长。

　　各直属单位、直管协会、管理局系统党组织要根据本意见的部署和要求，结合自身实际，研究提出贯彻落实的具体意见和措施。