2008年初，中广核集团提出以公文为抓手、提高总部工作质量和效率的工作要求。在充分调研分析的基础上，集团公司办公厅明确了改进公文管理的工作思路，即实施量化管理和部门办文考核，以《中广核集团公文处理制度》为依据，以“突出重点、突出特点”为原则，以发文重在质量、收文重在效率、总体保持平衡为目标，构建起一套量化管理指标，并以量化指标为依据，制定了办文考核办法，初步形成“月度量化监控、年度总体考核”的公文管理构架。

　　一、量化指标设定

　　（一）发文量化指标。该指标分为主指标和参考指标。主指标包括发文退文率和发文平均办理时间，参考指标为急件、特急件比例。其中，发文退文率设定三个层次，即小于10%（良好，5分）、10%～15%（正常，3分）、大于15%（较差，0分）；发文平均时间办理设定四个层次，即小于5天（良好，5分）、5～7天（正常，3分）、8～10天（需改进，1分）、大于10天（较差，0分）；急件、特急件比例控制在10%以内。

　　（二）收文量化指标。该指标为办文按时完成率，设定为四个层次，即大于90%（良好，5分）、80%～90%（正常，3分）、70%～80%（需改进，1分）、小于70%（较差，0分）。

　　（三）文件比例指标。该指标设定了不同层级的发文数量比例，即公司发文:部门发文:内部文件＝1:1:3。通过该比例控制，达到“能沟通解决的，就不发文；能用内部文件的，就不用部门发文；能用部门发文的，就不用公司发文”的目标。

　　在具体操作中，发文量化指标和收文量化指标均计算两个层级的数据，即集团公司总体和职能部门的情况，以反映总体情况、对比部门情况、突出问题差距，达到以比促改的目的。对处于需改进、较差和超出控制范围的情况，及时查找原因，并进行反馈。同时，上述量化指标均纳入中广核集团办公质量和效率监控指标体系，按月统计并在集团公司范围内进行通报。

　　二、办文考核办法

　　为进一步提高承办部门的办文效率，中广核集团制定了办文考核办法。该考核办法以承办办件的职能部门为对象，发挥考核对部门的引导作用，提高部门办文的积极性，提高办文成效。

　　（一）效率为主，兼顾数量。办文考核办法明确考核原则为“重效率、兼顾数量，体现公平、公正”。具体指标分为按时完成率、办件数量和扣分指标，其中，按时完成率占75%的权重，办文数量占25%的权重。

　　（二）标准计分，确保公平。为确保考核的公平、公正，考核计分办法采用两步记分法，即先计算原始得分，再计算标准分，以标准分为最终得分。具体计算方法如下：

　　根据该公式计算出各部门的原始得分后，排名第一的部门得分为5分（该分值为办文考核在部门整体考核中所占的满分值），其他部门以第一名的部门为参照计算最终得分，即：

　　月度监控和年度考核使中广核集团公文管理有了切实可行的管理手段，形成了直观明晰的定量分析，实现了“总体管控、具体督办”相结合的操作模式，大大提高了公文管理成效。同时，辅之以案例通报、公文培训等措施，中广核集团藉此形成了集督办、监控、评价、考核、培训为一体的公文管理体系，员工的办文意识逐渐增强，“办文就是办事”的理念日益深入，办文作风显著改变，为提高总部工作质量和效率发挥了积极作用。