在国资委直属单位第一批先进性教育活动
巩固和扩大整改成果工作座谈会上的讲话

国资委副主任  王瑞祥

2005年8月31日

同志们：

　　今天，我们请13家直管协会和3家京外在京单位召开座谈会，总结前段工作，交流工作经验，主要是进一步巩固和扩大先进性教育活动的整改成果，按中央的要求，组织“回头看”，推动建立健全保持共产党员先进性长效机制的建设工作，真正实现胡锦涛总书记提出的把先进性教育活动办成群众满意工程这一总要求。

　　刚才，8位同志分别介绍了各单位抓整改工作落实和扩大成果，特别是抓长效机制建立的一些情况。听了以后，我感到很受启发。大家对这次会议都很重视，材料准备得很认真、很全面、很翔实、也比较客观，有总体工作思路，有具体工作做法，有实实在在的工作效果，也有下一步的工作打算。通过大家发言，我觉得，直属机关特别是直管协会和3家京外中央企业在京单位的巩固和扩大整改成果工作是令人满意的。在第一批先进性教育活动告一段落的情况下，同志们劲头未减，工作未停，机构未撤。各单位认真组织“回头看”，同时更多向前看，从各单位长远发展出发，从立足解决在先进性教育活动中反映的突出问题入手，联系各单位改革发展稳定实际，联系党的组织和党员队伍实际，特别是注意解决与“三个代表”重要思想和新形势新任务的要求不相符合、不相适应的问题。针对党员群众反映的突出问题，各单位党委高度重视，党政领导齐抓共管，具体部门认真组织协调，制定工作计划，确定工作目标，采取有力措施，使工作进度、工作质量和工作效果都呈现出比较好的发展状态。

　　近一时期，各直属单位按照中央部署和国资委党委的要求，思想上高度重视，工作上求真务实，做法上发展创新。比如建立长效机制工作中，大家不是就党建抓党建，而是把党建工作与中心工作有机结合起来，既有党委工作的整改方案，也有行政工作的整改方案。比如注意抓工作的督促检查，采取各种措施来推动工作的深入开展。几位同志都谈到“一月一总结，一季一总结，一步一回头，不断向前进”，这些做法都很好。再比如注意加强制度建设，抓制度的贯彻执行和效果的检查验收，大部分确定的整改事项都得到了落实，到目前基本完成了40%—50%的整改事项，有色协会要整改的29项中，已完成12项，其他单位也是这样。总的看，各单位抓整改工作，一是抓整改和抓扩大成果结合起来，既把在先进性教育活动中反映出来的一些突出问题列入整改计划，同时也把相关工作联系起来一起考虑，扩大先进性教育成果。不是就问题抓问题，而是举一反三；二是抓整改与抓长效机制结合起来，坚持标本兼治、注重治本，着力抓好长效机制的建设。通过先进性教育活动和巩固扩大整改成果这一时期的工作，各单位中心工作得到了有力促进，党建工作得到了加强，党员的精神面貌积极向上，各项工作都在健康推进。各协会利用先进性教育活动的契机，进一步明确了协会建设和发展的目标，提高了做好协会工作的能力。中国轻工业联合会在集中学习教育活动中，提出了轻工行业实现“由大到强”的跨越式发展目标；中国工业经济联合会把先进性教育活动与创造国际化一流社团紧密结合起来，号召全体党员树立“做一流的事情，把事情做成一流”的工作理念；中国钢铁工业协会提出了“国内有威信，国际有影响”的协会建设和发展目标；中国纺织工业协会针对欧美与我国的纺织品贸易摩擦，做了大量细致工作，提出了应对的措施和建议，得到国务院领导的重视；还有钢铁、有色、石化等协会，在建立国内产业损害预警机制和应对国际贸易磨擦等方面起到了不可替代的作用。同志们的工作证明，党中央要求用两到三个月的时间进一步抓巩固扩大整改成果的工作，认真组织“回头看”，抓好长效机制的建设，这一重大决策是完全正确的，也说明国资委党委结合直属机关的实际提出的一些具体要求和工作部署也是正确的。

　　对这次会议情况和各单位的材料，机关党委要形成专题报告报委先进性教育活动领导小组和委党委，并通过机关党委的简报摘发一些好做法、好经验。

　　今年上半年，我参加中央督导组工作，对直属单位先进性教育活动的情况了解不多，但很注意经常看有关材料和简报，也听了国资委先进性教育活动机关组的有关汇报。听了这次同志们的介绍，加深了对直属机关的先进性教育活动开展情况的印象。总的看，37家直属单位先进性教育活动取得了比预想要好的成绩，成效是明显的，对此国资委党委是满意的。今后一个时期的主要工作是，让党员在先进性教育活动中激发出的热情继续保持下去，转化为做好今后工作的动力，认真总结先进性教育活动中创造出的经验，积极探索建立长效机制，进一步促进加强党组织建设，提高党员素质，促进各项工作开展。下面，我主要讲两点意见。

　　一、切实抓好巩固扩大整改成果的工作

　　中央要求，在集中学习教育活动基本结束后，要用两到三个月的时间，做好巩固和扩大整改成果的工作。从直属单位情况看，大家对这项工作抓的是紧的。各直属单位按照中央的精神和国资委党委的要求，在集中学习教育活动后期就着手制定了本单位巩固扩大成果的方案，积极进行巩固和扩大整改成果工作，及时进行“回头看”，针对本单位存在的突出问题，抓好各项整改措施的落实，巩固、深化和扩大先进性教育活动的成果。刚才有关单位的负责同志介绍了相关情况。有色金属工业协会坚持立足于让群众满意抓整改，结合行业发展需要抓整改，注重加强协会内部建设抓整改，突出重点循序渐进抓整改，领导干部带头抓整改，从三个方面抓成果的巩固扩大，效果很好。钢铁协会在7月份召开代管单位整改工作交流会，强调把巩固和扩大整改成果与开展各项工作、促进本单位发展融为一体，落实到实际工作中，绝不能搞成“两张皮”。商业联合会把召开工作会议作为落实整改方案的一部分，提出了按市场化原则和科学发展观要求建设商会的发展目标。物流与采购联合会注重制度建设，突出重在落实，把整改工作和长效机制的建立情况纳入了支部的考核内容。中轻联合会整改工作全面，措施细致，提出的党建工作“7+1”涵盖了党建工作以及财产财务管理、经营发展等内容。建材协会的整改工作，既包括了党的建设、职工的思想政治工作，也包括了行业的改革发展、班子人事建设。华润提出一步一回头，目的还是向前进，抓一阶段工作就总结一下，抓一项就看看效果如何。总的看，各单位列入整改方案的整改事项大部分已经完成，有的计划在年底或明年逐步完成，由于客观条件限制而一时难以解决的有些问题也都向群众作了解释。根据机关党委了解的情况，广大干部群众对所整改情况总体上是满意的，给予了充分肯定。

　　同时，也要清醒地看到，教育活动取得的成效只是阶段性的，初步的，不能估计过高。据初步调查了解，很多群众都非常关心的是，先进性教育活动结束后，先进性教育活动中反映出来的突出问题是否得到真正解决，整改方案能否全面落实，党员和干部的良好精神状态和务实工作作风能否得到长期保持，教育活动的成果能否得到巩固。还要指出的是，群众反映的实际问题并未全部得到解决。整个先进性教育活动期间，13家直管协会新成立基层党组织11个，改选和健全基层党组织12个，3家京外企业在京单位也改选调整基层党组织5个。37家单位在先进性教育活动期间已经整改的事例639件，待整改的779件，尤其是涉及到协会改革发展的一些深层次问题，包括基本定位、法律地位、政治环境等，都还要认真研究，解决起来还有一定难度。因此，整改工作还要下很大功夫，需要加倍努力。这里谈三点想法。

　　一是要坚持不懈地抓好保持共产党员先进性的思想认识工作，努力使广大党员在本职岗位上自觉主动地发挥先锋模范作用。保持共产党员先进性是党的建设工作的一个永恒课题和根本性任务，关系巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命，是一个持续不断的动态过程，不是临时性工作和阶段性任务。党的先进性要靠每个党员的先进性来支撑，党的形象要靠每个党员的形象来体现。13家协会共有党员6305人，其中中央管理的省部级党员领导干部30人。如果每一个党员都能成为一面旗帜，我们党组织的凝聚力、号召力、战斗力就会大大增强。领导干部的带头是关键，广大党员的改进是基础。每个党员都应该成为整改提高阶段工作的主角，不能讲起来激动、听起来感动、做起来不动。我们每一个党员都应当自觉地、主动地、创造性地在各自岗位上体现先进性、保持先进性、发展先进性，而不能因为集中教育活动结束了、群众满意度测评过关了，就放松对自己的要求、忽视自身素质的提高、淡化先锋模范作用的发挥。各级党组织要坚持不懈地抓好日常学习教育工作，不断增强党员的思想理论素质，以学习强素质、以素质强能力、以能力促工作。要以指导实践为目的，以建设学习型机关、学习型党组织为载体，以各级中心组学习为龙头，以领导干部为骨干，以坚持自学为基础，把理论武装工作不断引向深入，使广大党员不断强化党员意识、宗旨意识、服务意识、责任意识，真正做到立足岗位、争创一流，同时还要带动群众、共同进步。

　　二是要扎扎实实地逐项落实整改措施，以实际行动取信于民。胡锦涛总书记多次强调，先进性教育活动关键是取得实效，真正成为群众满意工程。是否取得实效、群众是否满意，这应当成为检验先进性教育活动开展成败的根本标准。职工群众对我们前一阶段的工作是满意的，对我们现在的工作更是关注。如果我们不能做到言必行、行必果，甚至对一些群众关注的敏感问题推诿应付，就会让广大干部群众失望，就会失去职工群众对我们党组织和领导干部的信任。我们绝不能做虎头蛇尾的事情，一定要按照原定的整改方案、整改措施，按照对职工群众做出的承诺，逐项逐条地抓好落实情况，努力使那些通过努力可以解决的问题都能够得到让群众满意的解决结果。对那些客观条件不允许、经过努力也办不到的事情，我们一定要向群众说实话，这样群众也会理解的。总之，千万不能让群众失望，失望就会伤心，伤心就会改变对党组织的感情和态度，这是一个关系长远和根本的大事。

　　三是领导同志要带头抓好自身问题的整改，团结带领广大党员和职工群众努力解决好影响单位改革发展稳定的突出问题。在这次先进性教育活动中，党员真心投入，群众热情参与，提出了很多很好的建议，找出了很多存在的问题，实际上是对我们党组织和各级领导干部满怀希望，也是对我们极大的支持。先进性教育活动之所以能够取得目前的成绩，很关键的在于各级领导为广大党员和群众做出了样子，发挥出了应有的带头和带动作用。这条经验，对于抓好巩固扩大整改成果仍然具有重要的现实指导意义。各级党员领导干部要成为抓好整改提高工作的组织者、推动者和带头人。要全面、客观、清醒地认识自己、对待群众提出的意见和建议，坚持高标准严要求，认真落实党组织和自己提出的在思想上、作风上、工作上的整改措施，同时要紧紧围绕本单位影响改革发展稳定的主要问题，团结和发动广大党员群众群策群力，不断深化改革、促进发展。

　　二、积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制

　　建立保持共产党员先进性的长效机制，既是这次先进性教育活动的一个着眼点和落脚点，也是今后一个时期的常项工作。各直属单位在集中学习教育活动结束后，大多结合实际，在建立保持共产党员先进性的长效机制方面做了积极探索，把这次集中教育活动的成功经验和做法用制度固定下来，取得了一定成效。到目前为止，已有13家直管协会和2家京外企业在京单位研究提出了本单位的党建工作的长效机制，大体包括了长效的学习机制、长效的党员管理机制、长效的党员教育机制、长效的党员联系群众机制和长效的党员民主参与机制。另外，有的还提出建立长效的领导责任机制、党员监督约束机制、建立健全基层党组织机制、党员进步激励机制、考核评价机制、行政方面的长效机制等等。这些内容符合各单位的实际，反映了广大党员群众的要求，将会对各单位党的建设起到极大的推动作用。

　　7月29日到31日，胡锦涛总书记在山西考察工作时强调，要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制，不断推进党的建设新的伟大工程。胡锦涛总书记的这一重要指示，特别是要求我们要总结“两大经验”，探索建立“两大机制”，为我们建立长效机制指明了方向。我们要深刻领会，切实贯彻。总结“两大经验”是基础，建立“两大机制”是要求，搞好“两大机制”的结合是关键，推进党的建设新的伟大工程是目标。关于保持党员先进性的长效机制，目前各项工作还在探索之中，希望大家发挥主动性、创造性，在这项工作中不断探索新途径，积累新经验。据了解，中央先进性教育活动领导小组已就此进行了专题研究，形成了长效机制具体制度的建议方案。建议方案大体包括加强党员日常教育培训工作、定期开展党员党性分析评议、党员联系和服务群众、党委（党组）抓基层党建工作责任制、党组织关心帮助党员、流动党员管理和非公有制经济组织党的建设等方面的内容。中央文件下发后，我们要认真贯彻落实。关于长效机制问题，我谈几点意见，供大家参考。

　　一是要从提高党的执政能力的高度，深刻理解建立保持共产党员先进性长效机制的重大意义，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。我们党是执政党，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员特别是党员领导干部的工作能力体现的。我们一个协会就代表一个行业，协会的工作水平和状态影响一个行业，中介组织的工作也是党执政的一个重要组成部分。目前，协会和有关企业广大党员干部的工作能力与新时期新任务的要求总体上是适应的，但也存在着不相符合、不相适应的问题。在先进性教育活动中，各直管协会和3家京外中央企业在京单位针对存在的问题，积极探索加强本单位党建工作的新思路、新途径、新方法，提出了共产党员先进性的具体要求，大力推动了各单位领导班子思想建设和基层党组织建设。要使每个党员自觉地、随时地将先进性的具体要求体现出来，就需要机制做保证。始终保持共产党员先进性，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。长效机制是长期起作用的，不因人的变化而变化。只有建立永葆党员先进性的长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

　　二是坚持科学性、系统性和可行性相统一，建立符合单位实际的保持党员先进性长效机制。建立保持共产党员先进性的长效机制，是一项复杂的系统工程，与各单位加强和改进党建工作密切融合，与各单位改革发展工作息息相关。要坚持突出重点、务实管用，说到做到、务求实效，于法周严、于事简便，注重针对性和可操作性，力戒形式主义。要在不断完善健全长效机制的过程中，注意把建立长效的党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与、监督制约等环节的机制有机结合起来，共同构成一个自律与他律、自觉与监督相统一的长效机制链，努力使直属机关党的建设制度化、规范化。

　　三是坚持以加强和改进各单位的党建工作为主要途径，不断丰富和完善保持共产党员先进性的长效机制。我们要坚持把建立保持共产党员先进性的长效机制与建立加强和改进党建工作的长效机制结合起来，坚持党建工作服务于中心工作，努力形成党委领导、书记主抓、分工负责、全党参与共同抓党建的工作格局，加快建立起能够覆盖党建工作全方位、全过程的制度体系和执行机制，努力通过党建工作促进党员保持先进性。结合各直管协会的实际，就工作层面我强调几点。

　　一要建立健全党员学习教育的长效机制。加强学习教育是建立长效机制的根本和思想理论保证。党员在政治上、行动上的清醒和坚定，源于理论上的清醒和坚定。实践表明，拥有科学的理论武装和先进的科学文化知识是保持党员先进性的重要前提。要使这次学习教育的效果长期保持下去，必须将学习贯穿于党组织的各项活动中。坚持用“三个代表”重要思想这一科学理论武装干部队伍，是一项抓根本、打基础、管长远的工作，要坚持抓下去，特别是注意有针对性地解决少数人存在的理论淡漠的问题。要坚持发扬领导干部带头学和学习时间、内容、人员、效果“四落实”的经验，切实加强和改进单位中心组学习制度，建立起党员干部集中培训、个人自学和组织讨论相结合等多种形式的理论学习格局，努力营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，努力建设学习型党组织，使广大党员形成学习、思考、工作和提高的良性循环，为党员在思想、政治、工作和作风等方面始终保持先进性提供内在的精神动力保证，从而推动协会工作迈上新台阶。

　　二要进一步加强基层党组织建设。这是建立长效机制的组织保障。“基础不牢，地动山摇”。在直管协会和中央企业，党委要在各项业务和生产经营工作中发挥政治核心作用。由于前些年的机构改革和人事变动，各直管协会都代管着几十个行业协会和事业单位。在先进性教育活动中，有些代管单位组织不健全或组织涣散的问题得到初步解决，有的还没有完全解决，有些代管协会还没有建立党组织，有的建立了临时党组织，这些都要按照有关规定进行规范和完善。虽然直管协会与代管协会在法律地位上是平等的，但党的关系是明确的，直管协会党组织领导代管单位的党的工作。要按照党章要求，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，在国资委直属机关要做到凡有共产党员的地方就要有党的组织。有了党组织，才能开展党的活动，才能落实学习教育、管理监督等长效机制。要根据代管单位实际，科学设置和调整基层党组织。有的直管协会根据代管单位实际，建立联合支部也是一种切实可行的办法。新组建的基层单位要做到党组织负责人与行政负责人同步到位。基层党组织的作用和活力是否能够得到发挥，领导班子是关键。要加强各级党组织领导班子的思想政治工作，坚持民主集中制。直管协会一定要及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，同时要提高基层党组织领导干部思想水平和党性修养。要加强基层党组织的制度建设，明确工作职责，积极开展党的活动，改革和完善创先争优的评选、表彰办法，建立规范党组织党建工作考评制度。要加强党务工作者队伍建设，保持党务工作者队伍的生机与活力。

　　三要建立健全党员管理、监督的长效机制。这是建立长效机制的基础工作。党要管党、从严治党，是我们必须长期坚持的指导方针。直属单位特别是直管协会代管的行业协会中，由于聘任和返聘的党员干部比较多，在管理、教育和监督上也还存在一些问题，因此更应该注意加强这方面的工作，对党员干部要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督。要理顺党员组织关系，凡在一个单位工作一年以上的聘任、返聘党员职工都应正式转移党组织关系。要制定流动党员管理办法，加强对流动党员的管理，实现党员管理的全覆盖。坚持落实“三会一课”、民主评议党员等制度，建立严格的党内生活考勤和请假制度。对党员进行分类指导、科学管理、有效监督，特别重视对青年党员的教育、管理和培养工作，积极认真做好发展新党员的工作，使党的事业后继有人。

　　四要围绕协会中心工作，建立保持和形成优良作风的长效机制。牢固树立服务意识，提高服务质量是建立长效机制的落脚点。行业协会是行业利益的代表，是会员企业的代表，坚持为企业、行业和政府服务是协会工作的宗旨和主要职能，也是协会工作的出发点。在协会队伍建设中要立足转变观念，转变职能和作风，真正树立服务意识。协会工作是不是找准定位，是不是得到广大会员单位和政府的满意，直接决定着协会的生存和发展，要着力加强和改进作风建设。要围绕中心，服务大局，树立和落实科学发展观，加强协会作风和队伍建设。要深入实际、调查研究，进一步推进行业协会改革，使行业协会主动适应社会主义市场经济的发展需要，在协助政府推动行业可持续发展，促进行业自律，调节上下游产业关系，维护行业企业利益，应对反倾销、反侵权，加强国际交流与合作等方面，履行中介组织功能，发挥重要作用。要切实落实党风廉政建设的各项制度，建立以制权为核心、理财为重点、管人为根本、公开为前提的有效监督制约机制。

　　五要高度重视责任的落实。坚持建立完善领导责任制和工作责任制，是确保工作常抓不懈的关键，是建立长效机制的有力保障。要成立长效机制工作领导小组，负责长效机制方案的督促、落实工作。要实行长效机制工作责任制，党委书记担任长效机制第一责任人，基层党支部（党委）书记为具体责任人。要加强监督检查工作力度，对建立长效机制的情况要定期检查，看看进度如何，效果如何，以便及时调整。要紧密联系实际，着眼发展完善，不断总结提炼新鲜经验和有效做法，实现长效机制的持续改进。

　　同志们，希望我们紧紧抓住先进性教育活动这一契机，切实抓好巩固扩大整改成果的各项工作，认真总结长期以来各单位在加强党建方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验这“两大经验”，探索建立保持共产党员先进性的长效机制、加强和改进党的建设的长效机制这“两大机制”，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高广大党员的思想政治素质和业务素质，为推进协会和直属单位各项工作提供有力保证。