编者按：建立健全保持共产党员先进性长效机制，对于保持广大党员在先进性教育活动中激发出来的良好的精神状态，把先进性教育活动中的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固和扩大先进性教育活动成果；对于坚持不懈地加强党的先进性建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党的先进性具有十分重要的意义。国资委党委派出的各督导组对这一问题进行了认真的研究和探索。现将企业督导六组和企业督导十九组撰写的文章予以刊发，供参考。

对加强国有企业党的先进性建设的思考

 企业督导六组

　　先进性是马克思主义政党的根本性特征和生命所系、力量所在，党的先进性建设是马克思主义政党的根本性建设。党的先进性既体现在思想上，也体现在工作实践中；既体现在党的整体上，也体现在党员队伍中。党的十六届四中全会指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。坚持和加强党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，必须努力加强国有企业党的先进性建设,探索建立国有企业党员保持先进性的长效机制。

　　一、加强国有企业党的先进性建设的紧迫性和必要性

　　“三个代表”重要思想是新时期保持党的先进性的根本要求。“三个代表”重要思想不仅是对马克思主义党的学说的重大发展，也是应对各种挑战的必然选择。胡锦涛总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》中指出：“开展党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。”

　　党的先进性建设是新时期国有企业党建工作的根本任务。党的十五届四中全会指出，到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。随着国有企业的产权改革和结构调整，由于利益格局发生根本性变化带来的各种问题和矛盾也日益突出，如就业压力、管理制度滞后等，严重制约着国有企业的改革进程，这就需要我们国有企业的各级党组织和每一名共产党员要切实肩负起改革的重任，认真履行党的先进性要求，把国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，为实现国有企业的改革攻坚任务做出应有的贡献。

　　开展保持共产党员先进性教育活动的实践，加深了我们对加强国有企业党的先进性建设的紧迫性和必要性的认识。第一批先进性教育活动有70户中央企业共81.65万名党员参加，通过学习教育，广大党员对“三个代表”重要思想有了更深的认识，党的观念和党员意识明显增强，党员的先进性在具体工作实践中得到进一步发挥，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员与群众的联系进一步密切，企业的改革发展、经济效益以及各项工作得到了提高，取得了比较明显的成效，得到了广大党员、群众的拥护和社会各界的好评。但是，通过开展先进性教育活动，也反映出有些国有企业党的思想、组织、作风和制度建设方面存在的一些突出问题。主要表现在以下几个方面：一是思想认识不高。有的党员认为企业是以实现利润最大化为目标，党的工作务虚不务实，不能带来直接的经济效益，从而放松了对党的理论知识的学习，不能很好地履行党员的义务等。二是党组织的自身建设有待于加强。通过对四家中央企业总部和部分驻京单位进行调研显示，党员人数约占员工总数的三分之一左右，总部机关的党员人数占机关员工总数近80%；四家企业的总部机关共22个党支部，支部书记和支部委员全部兼职；对四家企业驻京的39个基层支部调研显示，支部书记也全部是兼职；四家企业的总部机关只有1家设有5名专职党务工作人员，其余三家企业的党务工作人员都是兼职。由于专职党务工作人员设置少，兼职的党务工作人员更加关注于企业经营业务，客观上弱化了党组织的工作。三是作风不扎实。主要体现在工作作风上，部分企业机关的党员和领导干部脱离群众，对基层党员群众的生产生活关心不够，很少到基层调查研究等。四是制度缺失。有的党组织不能认真履行“三会一课”制度，有的党员没有很好的履行党员的义务等，却没有严格的制度对其进行监督和约束。反映在实际工作中，有的党员没有真正起到共产党员的先锋模范作用，有的党员工作积极性和工作实绩甚至不如群众，党员的管理和教育不到位；有的党员和群众在日常生产生活中存在实际问题和困难，甚至有的问题和困难多次反映也得不到解决等。从先进性教育活动中的群众满意度测评结果可以看出，绝大多数党员和群众是拥护和满意的，有的甚至在测评表中提出以后还应继续开展党员先进性教育活动的愿望，说明广大群众对加强党的先进性建设的迫切要求。

　　二、探索加强国有企业党建工作的方法和途径

　　加强国有企业党的先进性建设，必须创新企业党建工作的方法和途径。通过开展先进性教育活动的实践，要从以下几个方面，进一步加强国有企业的党建工作。

　　一是加强企业党员领导干部的政治理论学习，提高思想认识。坚持党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。企业管理的目的，是充分调动员工的工作积极性，为企业创造更多的利润。企业党组织是要充分发挥政治核心作用，充分发挥战斗堡垒作用，从而促进每个党员在各自的工作岗位中充分发挥先锋模范作用，并带领企业广大员工群众积极开展各项工作，企业党组织的作用与企业管理的目的具有高度的一致性。因此，要加强企业党员领导干部的政治理论学习，努力提高思想认识，高度重视企业的党建工作，使企业党员领导干部时刻保持高度的政治责任感和使命感，为企业的各项决策提供政治依据，为企业的全面协调可持续发展提供组织保证。

　　二是加强企业党的组织建设。在开展先进性教育活动的过程中，各企业的先进性教育活动领导小组成员和办公室人员，为扎实开展先进性教育活动各个阶段各环节的工作发挥了重要作用。但是，由于领导小组和办公室的人员大部分都同时兼任企业的行政职务，企业专职党务工作人员少，而且要保证“两不误、两促进”的目标任务，因此，在开展先进性教育活动中，他们经常利用业余时间加班加点，超负荷地开展工作。在对企业的调研工作中也发现，各企业的党组织机构都能按照要求设置，但往往与业务部门是两块牌子、一套人马，企业机关专职党务工作人员的配备很少，有的企业甚至全部由行政人员兼任；青年党务工作人员尤其少，年轻的同志对从事党务工作的热情不高；基层支部书记兼职的多，专职的少，严重影响党组织作用的发挥。所以，企业党组织要加强对专职党务人员的队伍建设，要根据企业的实际情况，合理配备必要的专职党务工作人员。加强对党务工作人员的培训，特别是要有计划地培养一批年轻的党务工作人员队伍。

　　此外，要加强企业基层党支部的建设。在开展先进性教育活动的过程中，支部书记充分发挥了直接责任人的作用，他们在日常工作中直接贴近群众，更加了解群众。企业基层党支部的建设应按照构建和谐社会的要求，重视提高五种能力，即服务和协调能力、推进基层民主的能力、为群众办事的能力、化解社会矛盾的能力、党员的教育管理能力。化解企业基层的各种矛盾，接纳群众利益诉求，主要靠基层组织和基层党员干部去完成。因此，要在企业基层党支部的组织结构设置、党支部的目标任务和责任、支部书记工作要求等方面，努力探索加强企业基层党支部建设的方式和方法，创新党支部充分发挥战斗堡垒作用的有效途径。

　　三是要加强对党员队伍的管理。据资料显示，国有企业的党员人数占员工总数的30%左右。最近，对四家中央企业总部机关的在职员工进行调查，企业总部机关的在职党员，最少的一家占总部机关在职员工总数的55%，最多的超过80%。国有企业要把这支队伍作为本企业的一种政治资源和优势，作为一支优秀的人力资源队伍来管理。要按照在开展先进性教育活动中制定的保持共产党员先进性具体要求，结合《党章》中党员的八条义务等，对党员进行严格的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，使巨大的政治优势转化为企业发展生产力的要素上的优势。同时，企业的基层党组织也要更多的关心党员的工作和生活情况，对在工作和生活中遇到困难的党员要及时给予帮助；对在工作中表现突出的党员，除给予一定的精神奖励和物资奖励外，还应给予相应的晋升机会，使广大党员自觉围绕企业的生产经营，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点要加强企业机关党员的教育和管理，机关的党员比例相对较多，他们的思想行为和工作作风是企业基层广大党员、干部和群众的榜样，是企业基层广大党员、干部和群众对本企业的发展有没有信心的重要“窗口”，因此，对在企业机关工作的党员要求要更高，管理要更严，也完全可以同业绩考核结合起来。

　　四是要加强对企业短期合同工党员和短期合同工队伍的管理。企业为了降低人工成本，招聘使用短期合同工较多，特别是劳动密集型企业和服务型企业等，短期合同工队伍越来越大，他们大多数在企业的最基层从事工作，文化水平相对较低，收入不高，流动性大。对短期合同工党员，即流动党员，无论他们的党的组织关系是否转到本企业，企业党组织都应该主动、及时地安排他们参加所在支部的组织活动，加强教育和管理，同时，要更多地关心他们的思想、工作和生活。在开展先进性教育活动中我们也了解到，大部分短期合同工对党的知识了解甚少。企业基层党组织应该加强对短期合同工队伍的教育和管理，要会同企业工会和共青团组织，有计划地安排他们学习党的知识，宣传党的思想和党的路线方针政策，激发他们爱祖国、爱党、爱企业的热情。对在工作中表现突出、思想进步、作风正派的短期合同工，要吸收到党的队伍中来。

　　三、建立健全共产党员永葆先进性的长效机制

　　建立健全使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，是党中央对开展先进性教育活动提出的根本要求，也是从战略和全局的高度对新时期党建工作提出的新要求。国有企业各级党组织应将其作为必须认真研究和解决的新课题，在理论上不断深化认识，在实践中不断探索创新。

　　将先进性教育活动中的一些成功做法、新鲜经验转化为经常之举，用制度的形式固定下来、坚持下去，建立共产党员永葆先进性的长效机制，这在开展第一批先进性教育活动的部分中央企业中已经进行了有益的探索，他们建立了党员的学习教育和管理机制、党员联系群众机制、加强党内民主机制、创建“四好”领导班子机制、党员队伍约束激励机制、党员领导干部发挥模范带头作用机制等等，值得其他企业学习和借鉴。从开展先进性教育活动的实践来看，应该更加注重从以下几方面建立长效机制：

　　一是建立党员的学习培训机制。理论联系实际，是党一贯坚持的马克思主义学风，是党具有旺盛创造力的关键所在。加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，始终是全党一项重要的政治任务。学习制度化是加强学习的有力保证。党委书记作为企业党的“一把手”的作用至关重要，在先进性教育活动中，企业的领导班子成员包括党委书记在内，特别是董事长或总经理兼任的党委书记，他们在撰写党性分析材料中，检查剖析自己忽视理论学习是一个普遍现象。因此，要建立理论学习领导责任制，建立健全党委中心组学习制度、党员领导干部在职自学制度和理论学习考核制度。此外，要加强支部书记的理论学习，建立支部书记的定期培训制度；要把党员的经常性教育与集中学习相结合，每个党员至少每年度要有一篇学习心得交给所在支部，通过学习心得，可以检验每个党员是否真学，思想认识是否有所提高。

　　二是建立广泛征求群众意见机制。我们党坚持立党为公、执政为民，人民群众是我们党的执政基础。只有不断倾听人民群众的意见和呼声，不断查找自身存在的不足，才能使我们作出的各项决策符合人民群众的意愿，得到人民群众的拥护。党组织要经常地广泛征求群众意见，既能帮助党员和党组织找准自身存在的突出问题，又能为进一步搞好工作打开思路。要通过设立网络、意见箱、信件等多种形式为群众提供提意见的渠道，群众提意见可以不署名。处理群众提出的意见和建议要体现高效的原则，要设定收集群众意见的部门，对收集到的意见和建议进行分类整理后，涉及到企业集体或某个部门的意见和建议，要及时提交给相关部门，能办理的要及时办理，不能及时办理的要向群众说明原因；涉及到党员个人的意见和建议，要及时反馈给党员本人。每个党员要本着“有则改之、无则加勉”的态度，正确对待群众提出的意见和建议。对群众提出的好的意见和建议，应给予精神或物质奖励，鼓励他们继续建言献策。

　　三是建立健全民主评议机制。在开展先进性教育活动中，通过民主评议，召开支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会，开展坦诚的批评与严肃认真的自我批评，广大党员普遍感到党组织的民主气氛浓了，党员之间的关系融洽了，普通党员与党员领导干部的距离近了，党组织的凝聚力增强了，达到了进一步坚定信心、相互勉励、共同提高的目的。部分列席支部专题组织生活会的群众代表和民主人士代表，对党员在开展自我批评时敢于提出自己存在的问题，深刻剖析存在问题的原因，以及在开展相互批评时能做到与人为善、推心置腹、坦诚相见、畅所欲言的氛围给予了很高的评价。实践证明，发扬党内民主，开展民主评议，开展坦诚的批评与严肃认真的自我批评，是保持共产党员先进性的有力武器，要形成制度，长期坚持。对党员撰写党性分析材料的内容和开展批评与自我批评的形式要有具体的要求，确保支部组织生活会和领导班子民主生活会质量和效果，同时也使民主评议的结果更加科学合理。支部对党员个人的评议意见要形成文字材料反馈给每一个党员，并作为党员年度考核的依据之一。

　　四是建立健全整改提高机制。民主评议工作结束后，党员个人对存在的问题要制定出整改措施，明确努力方向。企业各级党组织要结合群众提的意见和建议，对存在的问题制定出整改方案，整改方案要明确整改内容、整改措施、整改时间、整改责任部门和责任人。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠企业内一个部门或下属企业难以解决的问题，上级党组织及有关部门要加强协调，采取综合治理措施加以解决。整改提高是一个长期的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。老问题解决了，还会出现新的问题，因此，企业各级党组织要高度重视，积极探索建立健全整改提高的各项制度。

　　五是建立企业党的先进性建设督导组制度。在开展先进性教育的活动中，各中央企业的先进性教育活动领导小组能严格按照中央的部署和国资委党委的要求，认真履行职责，扎实开展各个阶段各环节的工作，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程，为加强党的执政能力建设和先进性建设做出了新的贡献，取得了显着的成绩，这与督导组所发挥的作用是分不开的。企业党委（党组）应该在党务工作部门成立督导组，明确职责，形成制度，重点对本企业所属各级党组织在党的先进性建设、各项制度的执行和落实以及党员的学习、教育和管理等方面进行督促、检查、指导和帮助，有利于进一步促进党的基层组织充分发挥政治核心作用，有利于进一步促进党支部充分发挥战斗堡垒作用，有利于进一步促进广大党员在各自的工作岗位上充分发挥先锋模范作用。（工作简报第237期）