深入开展主题实践活动   深化反腐倡廉工作思路

      -----黄丹华在中央纪委召开的“保持共产党员先进性教育活动与党的
先进性建设”理论研讨会上的发言

（2006年3月28日）

　　中央纪委监察部部署开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以来，我们紧紧围绕加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，进一步增强工作责任感，把握工作着力点，深化工作思路，提高工作能力和水平，做了一些工作，取得了新的进展。

　　一、认真学习，进一步增强国有企业党风建设和反腐倡廉工作责任感

　　在深入开展主题实践活动中，我们经常思考的一个重要问题是，在国有企业纪检监察工作中如何“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。“做党的忠诚卫士”就是要坚持从严治党的方针，维护党的纪律，保证科学发展观在企业的贯彻落实；维护国有资产安全运营，防止企业国有资产流失；维护企业依法经营和加强管理，防止企业领导人员和重要岗位人员犯错误。“当群众的贴心人”就是要坚持以人为本，维护职工的民主管理、民主监督权利，坚决纠正企业重组改制和破产中损害职工群众利益等问题，保障职工群众的合法权益。

　　“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”是国有企业纪检监察机构履行职责和自身建设的目标要求，做维护国有资产安全的卫士和做党的忠诚卫士是高度一致的。这一目标集中体现了对党负责和对人民负责的一致性，体现了纪检监察工作的本质特征，反映了维护公有制主体地位、发挥国有经济主导作用、巩固党的执政基础的根本要求。党的十六大以来，国有资产管理体制改革和国有企业改革取得了重大进展，国有经济总量不断增加，控制力、影响力和带动力明显增强。同时，国有资产管理体制的建立，使过去依靠行政权力管理企业变为按照产权关系依法监管国有资产；投资主体多元化的形成，产权多元化公司将会增多；公司法人治理结构的完善，企业将主要依靠权力制衡机制按照法定权责进行运作；新的选人用人制度的建立，企业将按照党管干部的原则结合市场化运作对经营管理者进行管理；国有企业利用国内外市场和资源、与国内外各种不同所有制企业交往增多，受利益主体多元化和分配制度多样化的影响加深。

　　面对这些新情况新问题，我们通过开展主题实践活动，认真学习和研讨，从发展壮大国有经济、巩固党的执政地位的战略高度，深刻认识到一方面深化改革在体制、法制、机制、制度和管理基础、监管手段等方面，为国有企业党风建设和反腐倡廉工作带来了机遇和挑战，对纪检监察工作提出了更高要求。另一方面我们也深刻认识到，促进国有企业改革发展稳定、实现国有资产保值增值的责任重大，必须进一步增强政治责任感和历史使命感，坚定搞好国有企业和为企业改革发展提供保证的信心与决心。

    二、深入研讨，把握国有企业党风建设和反腐倡廉工作着力点

　　在开展主题实践活动中，我们深入研究国有企业纪检监察工作的特点和规律，深化了思想认识。

　　（一）找准难点、把握重点。一是准确定位。国有企业纪检监察机构既是党的纪律检查机关，也是企业经营管理系统的专门监督机构，同时还按照产权关系肩负着国有资产监管任务，其职能地位和作用要与现代企业制度相衔接。二是遵循规律。国有企业纪检监察工作必须遵循党风建设和反腐倡廉工作的特点与规律，同时遵循企业作为市场主体和法人实体依法进行市场化运作和经营管理的特点与规律，在从严治党与依法经营、维护国有资产出资人权益与职工合法权益等方面发挥作用。三是与时俱进。国有企业纪检监察工作要充分运用国有资产监督管理新体制新机制和国有企业改革发展的有利条件，从机构设置、人员素质和工作思路、工作内容、工作方式等方面，增强创新能力和活力。

    （二）坚持方针、提高能力。我们必须坚持反腐倡廉的战略方针，在严肃查处违纪违法行为的同时，注重加强预防腐败工作。着力围绕企业权力运行，推进体制创新、制度创新、管理创新和文化建设，在改进权力配置、抑制腐败动机、减少腐败机会上加大防治力度，提高预防腐败能力。一是通过推进改革，提高权力制衡能力。在国有资产监管体制、公司法人治理结构和经营管理机制三个层面上，形成对权力的合理构架和有效制衡。二是通过深化教育，提高道德防范能力。把廉洁文化融入企业管理，增强道德约束力，强化行为约束力，形成氛围约束力。三是通过人本化管理，提高激励保障能力。建立健全激励约束机制，从精神和物质上发挥激励与约束有机结合的防范保障作用。四是通过依法治企，提高制度规范能力。用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，强化系统制约、规范制约和刚性制约。五是通过有效监控，提高监督制约能力。注重把监督融入经营管理系统，作为管理的重要环节，发挥监督和惩处的控制与纠错功能、约束与防范功能、惩戒与警示功能。六是通过预警预测，提高风险控制能力。注重把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，建立预警预测和风险防控机制，形成对腐败问题的事前预警和超前防范。

    三、积极探索，深化国有企业党风建设和反腐倡廉工作思路

    （一）以学习贯彻党章为根本举措，坚持全面履职、从严治党。国有企业纪检监察机构只有认真学习、遵守、贯彻、维护党章，全面履行党章赋予的职责，才能监督和促进企业党组织、党员严格按照党章办事；只有以制衡约束权力运行为重点，强化党内监督、民主监督，严明党的纪律，才能保证党的路线方针政策在企业得到贯彻落实；只有认真履行廉政监察和效能监察的职责，保证政令畅通，才能促进企业提高经营管理效能。

    （二）与国有资产管理体制改革和企业改革发展相适应，坚持围绕中心、服务大局。国有企业纪检监察机构必须认真落实科学发展观，自觉服从服务于大局，把实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济作为工作的出发点与落脚点，运用国有资产监督管理新体制新机制的大平台，运用加强和改进企业党建工作以及企业文化建设带来的新成果，将党风建设和反腐倡廉工作纳入企业全面发展和置于全局工作之中协调推进。

    （三）与企业管理相融合，坚持有机互动、同步推进。国有企业纪检监察机构应该按照国有企业股权多元化、治理结构规范化、管理程序化和监督公开化的需要，把加强党的执政能力建设和先进性建设同依法经营、规范管理紧密结合；把加强党风建设和反腐倡廉工作与健全企业内控机制有机结合，与企业管理紧密融合；把反腐倡廉的要求寓于经营管理的全过程，渗透于企业管理的各环节，把握好工作的结合点和着力点，实现制约监督实时到位。

    （四）以构建体系为主题，坚持惩防并举、注重预防。国有企业纪检监察工作要进一步坚持反腐败领导体制和工作机制，由企业党政主要领导人员负总责，抓紧构建惩治和预防腐败体系。始终坚持教育、制度、监督并重和一体化运作，共同作用于经营管理各个环节、惩防腐败各种机制及各项工作之中，用制度和监督保证教育效果，用教育和监督推进制度落实，用制度和教育提高监督功能，形成有机互动。既注重惩处，更注重预防，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本的力度。

    四、创新发展，提高国有企业纪检监察工作的水平

    在深入开展主题实践活动中，国有企业纪检监察工作立足于体制机制创新，进一步更新工作理念，提高工作水平。

   （一）探索国有企业纪检监察工作的体制创新。根据改革的要求，确定国有企业纪检监察工作的法定地位与作用，明确职责与任务，建立与国有资产监管组织体系相适应、与企业国有产权管理工作相结合的纪检监察工作体制。与完善法人治理结构相衔接，探索纪检监察机构负责人依法进入公司治理结构，将纪检监察工作纳入企业权力制衡机制之中。探索实行纪检监察机构派驻、巡视等形式，加强对经营管理系统的有效监督。

    （二）推进国有企业纪检监察工作的机制创新。充分运用管资产与管人、管事相结合的优势，建立与国有资产监管责任体系相适应的纪检监察工作机制。将发挥纪检监察作用与落实国有资产监管责任融为一体，与经营业绩考核、激励约束和责任追究相结合，落实党风廉政建设责任制。发挥国有资产监管的大监督优势，增强组织协调职能，形成党内监督、监事会监督、财务监督、审计监督、法律监督、民主监督和效能监察的合力。

    （三）促进国有企业纪检监察工作的观念更新。适应现代产权制度的需要，增强维护国有产权的责任意识和法制观念，运用国有资产监管法规体系，改进工作理念和方式，拓展工作内容与渠道。将构建惩防体系作为国有资产保值增值的重要保障和推动企业依法经营的根本举措，加大教育、制度、监督、改革和惩处的力度，深化源头防治措施。增强企业纪检监察工作的效率意识和效益意识，注重提高监督效果。

　　（四）加快国有企业纪检监察人员的知识结构更新。把提高纪检监察队伍综合素质作为深入开展主题实践活动的重要课题，取得实质性进展。注重人员素质要求，畅通人员进出渠道，实现纪检监察机构和队伍的专业知识与职级年龄结构的优化配置。进一步增强纪检监察人员思想道德修养，切实强化业务素养，提高综合能力与工作水平。着重提高适应现代企业制度要求的能力、开展效能监察促进企业加强管理的能力、依法执纪办案和维护国有资产安全与职工合法权益的能力、协调各方有效监督权力运行的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，不断开创工作新局面，为国有企业持续稳定健康和谐发展提供强有力的保证。