根据国资委党委统一部署，2017年3月16日至5月15 日,国资委党委第四巡视组对中国商业联合会进行了巡视。6月9日，国资委巡视组向中国商业联合会党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化责任担当，把巡视问题整改作为当前重大政治任务抓紧抓实

（一）深化整改认识，加强组织领导。6月9日，巡视组召开巡视情况反馈会，向中商联领导班子反馈了巡视情况。巡视组在充分肯定中商联党委各项工作成绩的同时，也指出了在党建工作、履行党委的主体责任、纪委的监督责任、规范管理等方面的问题。对巡视反馈的问题，中商联党委高度重视，成立巡视整改工作领导小组，组长：姜明（党委书记、会长）；副组长王民（党委常委、常务副会长兼秘书长）、周京英（党委副书记兼纪委书记）；成员为其他党委常委、监事长。领导小组下设办公室，主任：周京英（兼）；成员由党委（纪检监察）办公室、财务部、会员部、办公室（人事部）负责人组成，日常工作由党委（纪检监察）办公室负责。党委常委会和领导小组多次召开专题会议研究整改方案、整改落实情况，采取责任领导牵头整改，责任单位具体落实，明确完成时限，采取分层次、分阶段、自上而下的方式进行整改落实。

（二）明确目标任务，全面落实责任。中商联党委对照巡视反馈意见，进行全面梳理，分类研究，结合整改要求，制定了《关于国资委党委第四巡视组〈对中国商业联合会党委巡视情况的反馈意见〉的整改工作方案》（以下简称《整改工作方案》），并以党委文件形式正式下发。同时，分别召开有关部门和未建立党组织的分支机构、事业单位、代管协会负责人整改工作会，部署落实巡视反馈意见的整改工作。

（三）强化措施保障，层层传导压力。一是要求各党组织结合本单位实际，根据自身问题，制定并上报《整改方案》，并及时报告整改情况。二是严格落实整改工作实施方案，按照时间节点，建立整改台账，逐个环节抓整改、逐项问题抓落实，对四个方面19个问题，提出了51条整改措施，确保整改件件有着落、事事有结果。三是有效推进制度化、规范化建设。在整改过程中，中商联党委和有关部门为加强协会工作制度化、规范化建设，新制定规章制度11项，修改完善16项，做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞。把巡视整改行动真正转化为全面推动协会工作的强大动力。

二、突出问题导向，全面落实整改工作

(一)党建工作不扎实，存在很多薄弱环节方面（反馈意见）。

1、党组织没有做到全覆盖（反馈意见）。

整改情况：中商联党委向各党组织转发了国资委党建局“关于进一步加快推进国资委行业协会党的组织和工作全覆盖的通知”，根据通知要求，并结合实际，对分支机构、代管协会、事业单位党组织全覆盖问题提出整改意见。

一是理顺党组织关系。要求各单位正式工作人员、主要工作时间在本单位的兼职工作人员、聘用期超过6个月的工作人员是党员的，要严格按照有关规定及时将党员组织关系转移至中商联党组织。同时，按照党章规定，对不合格党员作出组织处理。因特殊情况暂未转移组织关系的党员，需提交情况说明。

二是实现分支机构党组织全覆盖。中商联党委“关于中国商业联合会分支机构党的组织和工作全覆盖的通知”（中商联党[2017]41号），要求分支机构与有关部门、事业单位合署办公的，党员参加有关部门、事业单位党组织的活动；分支机构党员3名以上的，成立独立党支部；分支机构党员3名以下和无党员的，党员参加分管会领导所在党组织的活动，同时，该党组织负责向无党员的分支机构选派党建工作指导员或联络员开展工作。

三是实现代管协会党组织全覆盖。中商联党委按照“行业相近、业务相关、地域相邻”原则，重组代管协会第二联合党支部，选派支部书记。按照中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》提出的“一方隶属，参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的代管协会党员参加第二联合党支部和组织关系所在党组织的多重组织活动。待条件成熟后，成立独立党支部。近期，原第二联合党支部的中国家用电器商业协会，党员人数达到3人，已建立独立党支部。

四是实现事业单位党组织全覆盖。近期，代管事业单位商业科技质量中心与商业信用中心成立了联合党支部，使事业单位党组织实现了全覆盖。

五是对新组建的党组织，加强工作指导，确保其活动能开展，作用能发挥，实现党的工作覆盖。

2、党员教育管理淡化，党员普遍对党的知识欠缺（反馈意见）。

整改情况：

一是中商联党委向所属党组织下发了《关于转发<关于推进行业协会“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》，要求各党组织认真贯彻落实。并根据通知要求，中商联党委和各党组织联系本单位实际，制定了“两学一做”学习教育常态化制度化（下称“两学一做”）实施方案，并落到实处。

二是中商联党委制定了《理论学习中心组2017年度学习计划》，明确提出理论学习中心组学习，是中商联党委领导班子在职理论学习的重要组织形式，是进行党内政治生活、强化党性修养的重要内容，是加强党委领导班子思想政治建设的重要制度，提高党委工作能力和领导水平的重要途径。中心组由党委常委组成，根据学习需要安排党委委员和适当吸收有关负责人参加。党委书记主持中心组学习，负责宣传工作的常委配合做好学习制订选题及其他组织工作，并对学习内容、学习形式与选题计划及时间安排、管理与考核提出了具体要求。

三是中商联党委举办“履行主体责任和监督责任，全面从严治党、反腐倡廉”专题学习会，党委常委、党委委员、纪委委员、监事长参加。学习了习近平总书记“7.26”等系列重要讲话。组织召开“两学一做”工作座谈会，各党组织负责人参加，交流“两学一做”经验，指出存在问题，明确下一步工作目标。

四是各党组织通过“两学一做”、“三会一课”、讲党课、开展主题党日活动和专题讲座等多种形式，学习、宣传、普及党的知识，改进思想政治工作方法，不断加强对党员日常的学习教育培训工作，推动党员干部认真学习党的方针路线和政策，提高党性修养和思想境界，增强自律意识、标杆意识、表率意识，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

3、党组织作用被虚化，存在有组织无活动，有活动无

内容，有制度无执行的“三有三无”现象（反馈意见）。

整改情况：

一是中商联党委根据中央及国资委党委关于加强社会组织党建工作的有关文件精神，联系实际，制定了《关于加强中商联党委党建工作的意见》，建立健全党建制度，加强和规范党建工作，增强可操作性。

二是创新党建工作方式，严格组织生活，丰富党组织活动内容，增强党的战斗力和凝聚力，党委书记和党委常委带头讲党课，参加双重组织生活。制定党建工作年度考核指标，将党建工作考核与日常工作考核相结合。

三是党委在传达上级文件和部署有关工作时，结合实际，进一步有针对性地提出贯彻落实的措施和意见；各党组织不是简单以传达文件代替学习，强调联系本单位和党员的工作和思想实际，谈认识、提措施、促落实；党办负责加强督导和检查落实情况。

四是调整和加强党务工作干部。对不适应党务工作的干部进行调整；对新增工作人员，内部不能调整的，按照人事管理的有关规定，严格按公开招聘程序进行招聘；建立和培养一支专兼职结合的党务工作干部队伍，提高党务干部的能力和素质，适应党建工作要求。

4、多数基层单位党务干部配备较弱，工作经验缺乏，

党务工作边缘化的现象普遍存在（反馈意见）。

整改情况：各党组织配备必要的、有一定工作能力和党务工作经验、作风正派、清正廉洁、思想素质较高的专职或兼职党务干部，坚持两手抓，两手都要硬，防止党务工作被边缘化的倾向。同时，按照有关规定，确保党务工作经费。

5、党组织的凝聚力和战斗力不强（反馈意见）。

整改情况：

一是加强各党组织对党建工作重要意义的认识，明确党组织的功能定位，健全党建工作管理体制和工作机制，在行业协会与行政脱钩的新形势下，不能脱而不管。

二是认真研究新形势下加强党建工作的新体制和方式方法，坚持“三会一课”、民主生活会以及民主评议党员等基本制度，规定动作落得实、自选动作有创新。

三是发挥各党组织党建工作的主动性、能动性，增强各党组织的战斗力和党员的先锋模范作用，围绕社会组织健康发展、贴近职工群众需求、突出社会组织特点开展党组织活动，紧扣党员实际创新教育管理服务。

（二）党委的主体责任未能有效履行（反馈意见）。

6、党委参与重大事项决策机制不完善，党委会未进入协会治理架构，没有制订党委参与“三重一大”决策的实施办法（反馈意见）。

整改情况：

一是中商联党委办公室、办公室（人事部）于2017年5月重新制定了《中国商业联合会党委常委会会议制度》和修订了《中国商业联合会会议制度》。对党委常委会会议内容和参与“三重一大”事项决策机制作出明确规定，坚持重大问题集体研究决定的议事规则；对会长办公会、专题办公会、秘书长办公会等会议的主要任务、议事界限做了明确规定。

二是党委常委会会议记录由党办专人负责，并使用专用会议记录本，规范会议纪要和签发程序。

三是依据民政部《全国性行业协会商会章程示范文本（试行）》，对《中国商业联合会章程》进行修改，其中章程第三条修改如下：本会依照《中国共产党章程》有关规定建立党的组织，承担保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等职责。拟经过中商联党委常委会的审议同意及经有关部委审核后，履行相关民主程序通过。

7、党建责任制没有得到有效履行（反馈意见）。

整改情况：

一是建立党建工作考核机制，设立党建工作考核指标，将抓党建工作述职评议考核作为相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容，各单位在考核业务工作的同时，也要将党建工作纳入考核工作。

二是纪委要落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，结合实际，制定关于加强纪委纪检监察工作的意见，提高纪委委员和各党组织分管纪检工作负责人的执纪能力。

三是定期召开党委常委会和纪委会专题研究党建和纪检监察工作，履行党委主体责任和纪委监督责任。要将党建工作与业务工作相结合，履行“一岗双责”。坚持严字当头、以严立规，将改革、创新与发展相结合，各项改革落地落实，尽快在重要领域和关键环节取得实效，推动各项工作发展。

8、党组织作用层层递减（反馈意见）。

整改情况：

一是按照中央和国资委党委的要求，联系中商联和各单位的实际，制定各党组织年度党建工作计划和推进“两学一做”的具体实施方案，中商联党委加强对各党组织党建工作和“两学一做”落实情况的指导、督查。

二是中商联党委组织党建工作交流、建立党建工作微信群、编写《党务工作简报》，评选表彰先进党组织、优秀党员和优秀党务工作者，交流推广先进经验，做好入党积极分子的培训和发展党员工作，推进党建工作的平衡发展。

三是各党组织加强党组织建设，发挥党组织作用。按期换届，做好党组织活动的记录，理顺党员组织关系，按期按规定足额缴纳党费，进一步落实巡视整改反馈意见，形成制度化、规范化。党办定期组织抽查，建立健全提醒督促。对党组织活动开展不正常的党组织要进行批评。

9、选人用人不规范（反馈意见）。

整改情况：

一是进一步建立健全人事管理制度。在干部管理上，严格执行相关规定；健全选人用人监管机制，依照权限规范干部管理工作，提高干部工作规范化、科学化水平。已开展优化干部年龄结构工作。

二是全面规范选人用人程序，完善现有中商联人事管理制度，新录用人员及人员晋升必须严格把关，组织考察落到实处，增加公示环节，向社会公布。

10、中商联党委对分支机构及代管协会和事业单位领

导班子换届，缺乏规划和有效推进，对换届人选只履行“过手”程序，不进行实质性审查，个别代管协会换届出现了相互告状、集体上访等问题（反馈意见）。

整改情况：

一是健全干部管理制度，规范选人用人程序，提高干部工作制度化、规范化、科学化水平。协会与行政脱钩后，相关人事管理办法按照新的规定进行修订。经中商联党委常委会研究决定，对事业单位领导班子成员调整、法人变更和代管协会换届人选，由中商联党委组成考察组，党委常委带队，党委（纪检监察）办公室、办公室（人事部）、会员部、监事会有关人员参加，增加实地考察环节。党委常委会听取考察汇报综合各方面情况研究决定。

二是对个别代管协会换届出现的问题，中商联党委和有关部门负责人与该协会主要负责人谈话，指出存在问题，提出明确要求，积极配合国资委协会党建局、民政部协调解决，防止出现群体性事件和不稳定因素。

（三）纪委的监督责任落实不到位，存在宽松软问题（反馈意见）。

11、纪委没有聚焦主责主业，监督执纪问责不到位，主动作为不够，发挥作用不充分（反馈意见）。

整改情况：

一是纪委要聚焦主责主业，监督执纪问责要落实到位，发挥中商联纪委、纪委委员、支部纪检委员的监督职能。

二是加强对纪委委员的培训工作，组织纪委委员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。提高纪委委员的纪检知识和履职能力。

三是加强党员干部的廉洁自律教育，常抓不懈，着力增强教育的针对性和实效性。认真学习民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》，结合本单位实际，研究反腐倡廉工作，对存在的廉政风险制定有效的防控措施。

12、纪检制度缺失，人员力量配置薄弱（反馈意见）。

整改情况：

一是结合十八大以来反腐倡廉方面的新要求制定《关于加强中国商业联合会纪检监察工作的意见》，制修订相应规章制度，特别是党风廉政建设实施办法和监督问责等制度，强化制度约束。

二是设立纪检监察办公室，配备专兼职工作人员，明确主责部门和工作程序，具有可操作性。

三是增加财务部、会员部、办公室（人事部）、国际合作部负责人担任纪委委员，加强对财务、人事、外事、分支机构的监督。明确委员职责，量化考核标准，进一步加强纪检监察工作。

13、存在对信访举报不愿查、不敢查、不会查的问题（反馈意见）。

整改情况：

一是重视信访举报工作。按照有关规定，对信访举报（含未予了结的举报件）涉及的问题进行核实，特别是实名举报，要向当事人反馈核实情况。对于反映的腐败问题，坚决按程序查办；对于反映思想、工作作风方面的问题，进行谈话提醒改进；对于属于经济方面的问题有的进行核查，有的结合审计核查；对于反映经济合同、经济纠纷方面的问题，积极联系有关方面，协调解决。

二是建立信访举报台账，完善批转承办程序。对巡视组移交的信访举报，逐一核实，提出处理意见。对其中涉及面比较广、比较复杂的举报件，中商联党委高度重视，组织工作组到被举报单位进行深入了解，形成调查报告，向巡视组反馈。

14、执行纪律不严格，仍存在违反中央八项规定精神的问题（反馈意见）。

整改情况：

一是对于兼职取酬问题，我会涉及7人，已按规定进行清退，且不再取酬。

二是财务部修订、完善了财务管理制度，实行费控系统网上报销。差旅费、住宿费按制度走网上报销程序，超标准任何人不予报销。

三是修改中商联公车管理办法，停止报销8月份以后发生的与私车有关的各项费用。

四是责成财务部加强监督管理，督促所属企事业单位完善和建立财务管理制度并备案，特别在落实中央八项规定方面落到实处，严控“三公经费”的开支标准和总额。每季度上报财务报表，每年初对所属企事业单位的年报进行审计，确保国有资产保值增值。

五是2017年中商联对中商联商务咨询有限公司（下称公司）董事会进行换届改组。新一届董事会按照整改要求全面完善公司财务管理、人事管理、业务管理等内部管理制度。财务管理制度中明确要求出差乘坐交通工具的标准和差旅费标准将参照中商联财务制度执行，同时明确了购买、赠送业务礼品、专家费等支出的标准审批、发放登记等流程和权限，杜绝违纪行为的发生。

（四）管理粗放，潜在风险较多（反馈意见）。

15、中商联下属及代管单位数量层次众多，规模大小不一，人员来源不同，人数多少不等，业务散、小、乱、弱，无序发展等问题突出，尚没有科学的顶层设计（反馈意见）。

整改情况：

一是要求中商联下属及代管单位对本单位的业务发展模式，进行科学的顶层设计，对业务散、小、乱、弱，无序发展等问题提出整改措施。

二是责成会员部和办公室（人事部）依据《中国商业联合会分支机构管理办法》加强对分支机构的考核，将分支机构业务纳入中商联服务体系建设，提高分支机构的服务水平。

三是责成财务部和有关部门加强对所属单位经营管理监督管控，避免个别单位与下属公司关联交易问题。

四是将中商联商业职业技能鉴定指导中心的业务纳入中商联服务体系建设，并参照事业单位管理办法将其纳入考核。

16、存在“以包代管”问题。对业务部门、分支机构主要考核经营目标，不研究发展规划，不过问经营过程，缺少有效的监管，存在较大连带责任风险（反馈意见）。

整改情况：

一是贯彻落实《中国商业联合会五年（2016-2020）发展规划》，明确了我会发展的指导思想和总体要求，开展了服务体系建设工作，包括政策建议、会展、标准化、培训、国际化、信息、法律服务、金融服务、诚信服务、政策购买等十项服务体系。服务体系建设工作涉及了我会所有部门和分支机构。服务体系建设工作的目的在于对我会各项工作进行顶层设计，对我会各部门和分支机构业务进行梳理归纳并进行资源整合，进一步强化我会主要工作的归口管理、统筹规划和资源调配机制。

二是开展人事考核制度改革，实行全员考核，引入激励机制、奖勤罚懒，激发工作人员工作活力和创新精神。中商联与各部门签订《年度目标管理责任书（试行）》，目标任务和工作内容细化落实到每位工作人员。考核注重德才兼备与注重业绩相结合，组织考核与民主评议相结合，定性考核与定量考核相结合，强调目标管理、过程控制和沟通反馈。考核的方式是日常考核与年度考核相结合。

三是开展中商联财务管理制度改革。为进一步深化中商联财务预算管理制度改革，真正实行“一会一制、统收统支”的预算管理模式，实行财务的“三公开”。2017年开发建立“中国商业联合会财务一体化系统”项目,各部门和分支机构全员参与预算,并将预算、日常财务手续办理、查询和审核程序全部在网上完成，提高工作效率，加强内部监管。

四是充分发挥监事会和法律顾问的监督作用，对业务部门、分支机构的经营活动实行有效监管，规避法律风险。

17、在脱钩期间存在对外投资问题，违反了财政部关于脱钩期间原则上不允许投资的规定（反馈意见）。

整改情况：中商联纳入第一批脱钩单位，没有在规定的时间内脱钩，从而导致中商联在脱钩期间对外投资，按照财政部的有关规定进行整改。

18、对所属企事业单位经营管理缺乏监督管控（反馈意见）。

整改情况：

一是2017年1月起，中商联决定将中商联商务咨询公司从会展部剥离，公司不再开展与会展部等其它业务部门重叠的关联业务，已按要求完成整改。

二是对审计报告显示的问题要进行整改，对有的单位财务收支不规范、会计信息质量不高、少确认投资收益的问题，有的单位存在与负责人的私人公司发生关联交易的现象，要进一步核实，并做情况说明，对涉及违法违纪问题要按规定进行查处。

三是对所属企事业单位经营管理建立监督管控机制。

19、有的分支机构存在用中商联旗号打擦边球承揽业务的潜在风险，还出现社会上的个人用中商联下属公司名称成立公司，引起法律纠纷等问题（反馈意见）。

整改情况：

一是2016年4月中商联下发《关于统一保管分支机构印章的通知》（中商联办[2016]14号），要求分支机构印章和以中商联名义对外开展业务活动发文，由办公室文秘处统一管理，分支机构用章时须填写用印申请单；2017年3月分支机构指导委又进一步明确须由分管会领导和分支机构负责人签字用印事项的管理权限，加强对分支机构开展业务活动的监督管理。

二是2016年9月，中商联发现社会上有2家企业擅自以中商联下属公司名称成立公司，该行为严重侵害了中商联和中商联公司的权益，也为公司带来不可控的经营风险。于是，公司委托法律顾问启动法律维权程序。目前，侵权公司已于2016年末完成了工商登记注销或股权转移手续，虽然法律纠纷的问题已解决，还要防范类似事情发生。

三、巩固巡视整改成果，努力实现中商联党委各项工作再上新台阶

在国资委巡视办、第四巡视组的领导和指导下，在国资委行业协会商会党建局等有关部门大力支持下，中商联党委巡视整改工作取得阶段性成效。经过2个多月的整改，《整改工作方案》和整改台账确定的51项整改措施中，有25项已经完成，23项基本完成，3项正在完成；对巡视移交的6件信访材料和问题线索，已进行初核和函询，已了结的6件。下一步，协会将学习贯彻党的十九大精神，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻落实巡视工作要求，持续做好整改工作，不断巩固巡视整改成果，努力实现中商联党委各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68391307、68391363；邮政信箱100834；电子信箱 zsldangban@163.com。

中共中国商业联合会委员会

2017年11月30日