新建天水至陇南铁路是国家中长期铁路网规划的重点项目，该项目纵贯甘肃东南部地区，是连接我国西北与西南、实现区际交流的大动脉，对天水、陇南两市高效对接成渝双城经济圈和滇黔经济区、完善国家区域路网布局、优化地区能源供应格局、推进实施西部大开发战略，具有十分重要的作用。甘肃铁投集团认真履行省政府铁路出资人代表职责，以国企改革三年行动为契机，借助天陇铁路项目建设，积极探索实践投融资、招投标、建设管理、股份制改革等方面的新模式，趟出了一条高质量发展的路子。

创新联合体招投标模式，既整合了优质资源，又提高了施工单位参与度。

天陇铁路是甘肃省第一条全额投资、自主修建的铁路项目，线路全长208.2公里，总投资243.23亿元。项目启动以来，行业内许多施工、设计单位纷纷表达参建意愿，积极提出相关建议。为科学合理设置项目标段并依法依规、公平合理选定参建单位，甘肃铁投集团创新工作思路，结合项目实际，打破以往按照造价额度划分标段的做法，将项目全线划分为两个大的标段，采用联合体参与招投标形式，由中标联合体牵头单位与成员单位友好协商，最终确定各自施工的具体标段。据统计，在项目招投标过程中，共有12个联合体单位参与竞标，涉及施工、设计单位达34家，最终由中铁工、中铁建牵头的联合体分别中标，联合体成员单位中，既有中央企业，也有地方国有企业，招投标过程依法依规、平稳有序，招投标结束后也未发生投诉等情况。更难能可贵的事，通过充分市场竞争，投标降造达5000万元，远高于铁路项目一般降造幅度（200-300万元），有效降低了造价成本，维护了出资人利益。

采用F+EPC模式，既拓宽了融资渠道，又成功实现项目公司的股份制改革。

天陇铁路项目可研批复资本金占比为50%，约121.6亿元，作为省方全额出资项目，资本金能否顺利筹集到位是项目实施的难点和关键。但是，对于甘肃这样的经济欠发达省份，财政收入低、供给能力弱，加之铁路项目公益属性强，中短期经济效益较差，很难寻找到合资伙伴。为此，甘肃铁投集团采用“F+EPC”模式（即股权投资+设计施工总承包），两个中标联合体单位均作为财务投资者，由各自成员单位共同出资22.86亿元，作为股权进入天陇铁路公司，牵头人履行出资人代表职责，中标联合体单位不具体参与后期经营管理，项目建成后逐步实现市场化退出。同时，甘肃铁投集团积极落实资本金省市分级分担机制，项目沿线的天水、陇南两市作为战略投资者，分别出资8.22亿元和18.31亿元，入股天陇铁路公司。通过以上做法，既拓宽了融资渠道，减轻了筹资压力，而且，项目单位天陇铁路公司由原来的1家股东增加到5家股东，实现了股权多元化，在积极引进投资者参与基础设施建设模式上取得了创新和突破。

探索实施全过程工程咨询服务，努力实现项目建设“六位一体”管控目标。

天陇铁路沿线地质条件复杂，途经黄土粱峁沟壑区、河谷阶地区、山间盆地区和秦岭中山区等四大地貌单元，线路经过地区生态系统独特、历史文化悠久，自然保护区、森林公园等环境敏感区密集，甘肃铁投集团最终确定的线路两次翻越秦岭，全线桥隧比高达90%。为最大程度减少对生态环境影响，实现项目建设与环境保护双赢，甘肃铁投集团探索实施全过程咨询服务模式，组建由一方牵头，若干具有行业技术优势、熟悉沿线地质环境、社会环境等情况的设计咨询企业、监理单位共同作为成员方，组成符合项目建设特色的全过程工程咨询服务联合体，共同承担项目建设过程中的施工图审核、施工监理、环水保监测、造价咨询等工作，确保项目质量、安全、环水保、投资、工期、稳定等得到有效控制，确保项目建成后能够顺利移交运营。

【责任编辑：语谦】