推动国资跨区域重组、对各路资本敞开大门，加速国有资产证券化、试行外部董事长制度……从上海市国资委获悉，上海正酝酿五方面突破，加速国企改革、国资重组。
　　
　　来自上海市国资监管部门及相关研究机构的信息显示，截至2007年底，上海地方国资总量超过1万亿元，其中市属国资6800亿元，区属国资3400亿元。如此巨大的国资体量如何更好地激活能量？上海在酝酿五大突破：
　　
　　 ——国企重组更加强调“开放性”和“市场化”，突破原有以行政性行业控股公司为主体、国企之间相互持股的旧瓶颈。
　　
　　上海市国资委相关文件明确，上海将以“更加开放的姿态和胸襟”，推动国企跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与，推动企业整体上市或核心业务资产上市。在开放、重组中，坚持以企业为主的市场化运作方式，突破以行政性行业控股公司为主体的调整方式，加快国资从能耗高、污染严重和扭亏无望的一般竞争性企业退出，向优势企业和关键领域集中。
　　
　　未来，上海国资布局主要向四类企业调整：产业类企业(集团)着重突出主业，资本经营类企业(集团)着重发挥资本经营和股权运作的杠杆作用，引导增量，盘活存量；政府投资类企业(集团)着重发挥在非竞争性、公益领域的主导作用，企业性质的应用类科研院所着重提升公共性技术研究和服务水平。支持有条件的企业(集团)向总承包商、总集成商转型发展。
　　
　　 ——在国资重组、国企改制的路径选择上，更加强调充分利用资本市场，实现资产资本化、证券化，突破国资的证券化比率不高的状况。
　　
　　目前，上海地方国有控股上市公司有72家，上市公司国有股东权益1275亿元，占全上海经营性国有资产总量的比重不到18%。一方面，仍有部分优质资产没有上市；另一方面，主要产业类企业集团核心资产在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企业集团的层次偏低。未来，上海提出目标，“基本完成产业类企业(集团)上市或股份制改造”，鼓励符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业(集团)整体上市或核心业务资产上市，“提高上海国资的证券化比率”。
　　
　　 ——治理结构方面，更加强调分类管理、市场化选任用人机制，突破内部人控制的桎梏。
　　
　　尽管目前上海大部分企业建立了董事会、监事会，但决策层与经营层尚未真正分开，企业领导人员仍延续党政机关干部的管理办法。今后，上海市管产业类、资本经营类、金融类国企董事长和总经理分设，部分市管国企将探索试行外部董事长制度，同时取消企业领导人员的行政级别，不再保留公务员身份。
　　
　　——监管方面，更加强调提高国资运作的透明度和效率。上海将进一步完善以财务监督为重点的国资监管制度，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，接受社会监督。