江苏国有产权交易管理实现“三个转变”

　　一、从完善制度向规范制度执行方面转变

　　近年来，为规范国有产权转让行为，从中央到地方相继出台了一系列规章制度，产权管理制度体系初步形成，我们及时调整思路更新观念，将工作重心从建章立制转变为狠抓规章制度的落实。将重点放在对产权管理操作过程制度化、公开化、和规范化的建设上。确保产权管理工作按程序走，按规矩办。

　　为将提高企业国有资产评估质量落到实处，使监督处罚依据充足，我们建立了国有资产评估管理档案制度，对审核的每一个项目建立管理档案，对审核情况进行详尽记录，对存在的问题及时进行纠正，并作为今后选择中介机构的依据。为解决产权转让审批环节多，权责不明晰，国资委又当运动员，又当裁判员等问题，我们简化了产权转让的权限和程序，明确了企业是国有产权的责任主体，国资委是监督主体。通过建立动态监测档案，对产权交易全过程进行动态监管，通过对产权交易机构进行综合评价，着力提高产权交易机构质量。实现了产权转让从审批为主向动态监测为主的转变。

　　二、产权交易机构从事前确认到事后评价转变

　　在国资委成立之初，为规范产权交易机构行为，我们选择了部分机构从事国有产权交易，由于省国有企业交易机构数量多，规模小，部分隶属于财政、国资部门，部分为国有或民营企业；各产交所交易量相差较大，有些全年完成的交易额超过10亿元，有些不到1亿元。产权交易场所分散且规模不一，导致了交易质量参差不齐。通过检查，我们发现在企业国有产权转让过程中，有些交易机构不考虑征集情况，直接进行拍卖；有些地方的挂牌价中直接扣除了评估基准日到挂牌日的权益差，个别地方挂牌底价为评估价扣除职工安置费；有些国有产权转让信息为某些受让方设定量身度造的条件，这些都明显违反了国家现行政策制度。为此，我们建立了对产权交易机构实行年度综合评价的制度，将国家有关产权交易机构的要求分解细化为10大类32小项，通过任务布置、自查自纠、初步审核、材料复审、实地核查、督促整改6个阶段。对全省交易机构逐条逐项对照查检和综合评价。对达到规定标准的产权交易机构进行确认。

　　三、对产权交易从被动监督到动态监测转变

　　对产权交易的监督通常采取审批、年度检查和举报查处三种方式进行，责任不明确，存在的问题掌握不及时，由于产权交易涉及到权属的变更，交易完成后，企业国有产权或企业已在一个新体制下运营，处理时涉及面广、难度大，周期长。为此，我们及时调整工作思路，对国有产权转让涉及的财务审计、资产评估、挂牌价、受让条件等落实监管责任人和责任单位，建立动态监测档案，对产权交易全过程进行动态监管，发现问题及时通知产权交易机构和相关国有资产监督机构，要求其督促转让方进行纠正。实现了产权转让从审批为主向动态监测为主的转变。

　　2007年上半年全省共进行国有资产评估备案核准项目130 个，涉及净资产38.93亿元，评估后净资产45.47亿元，增值6.54亿元，增值16.80%。全省共完成企业国有产权交易项目82项，成交金额15.29亿元,比评估价12.97亿元增加2.32亿元,平均升值率为18.70%。