陕西省农垦集团根据目前面临的形势、环境和发展机遇，结合“十二五”期间的经济增长目标，按照省委、省政府和省国资委在集团改制时的指导精神和赋予的职能定位，为谋求集团公司突破发展、跨越发展和可持续发展，达到调整产业结构、培育新兴产业、提高运营效益、强化垦地合作的目的，决定编制发展战略及产业体系布局规划。
 

　　本次编制规划的指导思想是：立足农垦实际，突出比较优势，构建产业链条，弥补资本短板，融入地方发展，创新合作模式，形成具有现代农业特色的产业示范区，具有高效益转化的新经济产业区，能够把旅游、休闲、文化、商务、康体相结合的旅游度假目的地。统筹协调，处理好保护与建设、局部与整体、当前与长远的关系。强化规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性。
 

　　规划涵盖发展战略、资本结构、产业体系、业务模式、招商引资、城乡统筹、园区经济、资本运作等范畴。主要包括三个重点内容：一是农垦集团发展战略规划及产业规划；二是华阴-陕西农垦城乡统筹一体化发展及现代农业示范园区规划；三是各个产业专项规划和下属各经营性企业规划。
 

　　规划编制分为四个阶段：前期准备阶段（2012年5月30日前）、调研考察与资料收集阶段（2012年6-7月）、规划文本编制阶段（2012年8月）、规划成果评审和审定阶段（2012年9月）。
 

　　为了保证编制工作顺利进行，农垦集团成立了专门领导机构，组织了编制技术队伍，落实了经费，明确了责任和分工。