一是健全组织制度体系。建立全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、日常办事机构和预算信息员四级组织体系，制定出台预算编制、执行、分析、调整、考评等配套管理办法，保障预算管理活动有章可循。

　　二是规范预算管理范围。改变以财务预算替代全面预算的作法，做实业务、资金、资本、财务四项预算，通过资金预算整合全面预算。

　　三是完善预算管理流程。集团公司年度预算总体目标由董事会确定，各单位年度经营目标由预算管理委员会确定，综合运用市场预测、工程概算、定额标准、费用开支标准等多种手段，按照量入为出、综合平衡的原则进行预算编制。

　　四是规范预算调整，维护预算刚性。建立预算执行情况分析例会制度，及时解决预算执行过程中的问题。实行预算考评，设置合理的考评标准体系，加强预算的指导和约束力。