习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国资国企工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这一重大时代命题。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是习近平经济思想的重要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，对深化国资国企改革作出重要部署，与习近平总书记重要论述精神一脉相承。国务院国资委和中央企业全面贯彻党的二十届三中全会精神，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，坚定不移深化改革，加快推动高质量发展，为构建高水平社会主义市场经济体制作出积极贡献。

一、突出提升价值创造能力，在国民经济运行中发挥稳定器、压舱石作用

习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”。党的十八大以来，国务院国资委推动中央企业持续提升规模实力和发展效益，中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元；积极助力稳财政、稳税收，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收收入的1/7、上交国有资本收益1.28万亿元、向社保基金划转国有资本1.2万亿元；主动实施跨周期和逆周期调节，2024年完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增长3.9%，高于民间固定资产投资增速4个百分点。新征程上，国务院国资委将指导中央企业进一步树牢价值创造导向，坚定不移做强做优做大，在推动经济持续回升向好中发挥更大作用。

（一）着力夯实经营发展基础

在提质增效稳增长上狠下功夫，紧跟宏观形势变化，优化生产经营策略，加大拓市增收、降本节支力度，健全全面预算管理体系，深化“两金”压降和亏损治理，着力为稳定宏观经济大盘多增效益、多作贡献。建立科学高效的目标管理体系，更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，努力实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、国家有税收的发展。

（二）持续提振市场预期和信心

积极扩大有效投资，用好“两新”政策、加大“两重”投入，聚焦新质生产力培育、产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障等，谋划实施一批强牵引、利长远的重大项目，不断提高投资效益，有力支撑扩大内需。牢固树立科学市值管理理念，综合运用并购重组、股份回购增持、现金分红等多种手段，不断提升价值实现能力，更好维护资本市场稳定。深入推进产业链融通发展共链行动，支持有条件的企业牵头组建产业联盟，常态化发布供需清单，更好促进产业链上中下游、大中小企业融通发展。

（三）有效防范化解重大风险

进一步强化责任意识、底线思维，采取有力措施防控债务风险，对高风险、高负债子企业实施提级管控，强化负债规模和资产负债率双控，严禁脱离主业实业盲目铺摊子上项目。全面开展各类风险排查治理，加大房地产企业库存去化和资产盘活力度，扎实做好重点领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全全面风险防控体系，将风险管理融入中央企业生产经营全过程、各方面，加强风险智能监测分析预警，提前做好应对预案，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

二、突出自主创新、原始创新，在高水平科技自立自强中发挥骨干中坚作用

习近平总书记强调，“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”。国务院国资委坚持把科技创新摆在突出位置，在业绩考核、薪酬分配、国有资本经营预算等方面充分体现对科技创新的强有力支持，推动中央企业科技创新能力取得长足进步，2022年至2024年连续3年研发投入超过万亿元，2024年研发经费投入强度提升至2.8%，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等领域涌现出一批重大创新成果。新征程上，国务院国资委将推动中央企业切实担负起推进高水平科技自立自强的使命责任，大力强化自主创新、原始创新，为科技强国建设提供有力支撑。

（一）强化高质量科技供给

健全融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加快攻坚，特别是在研发周期长、攻关投入大、其他企业参与意愿不强或者缺乏相应能力的领域坚定投入，加快突破一批关键共性技术。加强以市场为导向的应用基础研究，积极参与实施基础研究十年规划，从经济社会和产业发展需求中凝练重大科学问题，努力掌握一批底层技术和“根技术”。高质量打造原创技术“策源地”，瞄准人工智能、量子科技等前沿颠覆性领域加强布局，加快取得一批重大原创科技成果。

（二）推进高效率成果转化

优化科技成果披露、评价、评估、交易机制，畅通企业内部成果转化通道，积极承接转化各类创新主体成果。加快建设中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等功能，积极为高校院所、中小企业提供高质量验证服务。深入实施科技成果应用拓展工程，探索组建场景应用创新促进中心，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，帮助符合产业发展趋势的新技术脱颖而出。运用人工智能完善成果转化模式，促进需求自动寻源、供需自主匹配、要素自发汇聚，打通科技成果向现实生产力转化的“最后一公里”。

（三）建设高水平创新生态

加强企业主导的产学研深度融合，升级创新联合体，进一步优化合作组织模式，强化市场化运作导向，完善要素共投、利益共享、风险共担机制，更好形成创新合力。健全符合科技工作规律的科研组织体系和管理机制，探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研管理机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培养力度，在科研人员中开展多种形式中长期激励，深化职务科技成果赋权改革，充分调动人才积极性主动性创造性。

2025年4月20日，我国首次按照中国民航适航规章完全自主研制的AG600飞机获颁中国民航局型号合格证，标志着全球起飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证，研制取得圆满成功，获得进入市场“准入证”。图为2024年10月，AG600飞机在陕西蒲城开展负过载科目试飞。 中国航空工业集团有限公司供图

三、突出发展新质生产力，在建设现代化产业体系中发挥龙头牵引作用

习近平总书记强调，“国有企业要成为深化供给侧结构性改革的生力军，瞄准国际标准提高发展水平，促进我国产业迈向全球价值链中高端”。近年来，国务院国资委牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持传统产业和战略性新兴产业两端发力，一方面抓传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动中央企业带头落实大规模设备更新行动，积极参与制造业重点产业链高质量发展行动，大力实施“AI+”专项行动，不断向产业链高技术、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴产业和未来产业发展，启动实施产业焕新行动和未来产业启航行动。2024年中央企业战略性新兴产业投资同比增长21.8%，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部分关键技术、关键标准和关键产品突破。新征程上，国务院国资委将推动中央企业聚焦主责主业、发展实体经济，切实在现代化产业体系建设中走在前、作表率。

（一）加快推进国有资本“三个集中”

以编制“十五五”规划为契机，在深入研究行业形势、产业趋势、市场走势的基础上，立足中央企业比较优势，大力推进差异化产业布局。持续深化国有资本投资、运营公司改革，打造市场化运作的专业平台，推动创新投资和战略性投资，助力存量资产盘活和低效无效资产处置。深入推进战略性重组和专业化整合，进一步提高国有资本配置和运行效率，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

（二）大力推动传统产业转型升级

运用新技术改造提升传统产业，通过设备改造、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种途径，加快产品迭代升级，强化高端产品供给。深入推进数字化转型，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合。带头落实能源、有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推广更多绿色产品，抢占绿色发展先机。

（三）加快发展战略性新兴产业和未来产业

坚持分类施策，对于新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域，加强集群式发展，更好促进产业聚集，提高产业链竞争力；对于新能源汽车、集成电路等具有发展基础但未形成竞争优势的产业，加大布局力度，抓紧迎头赶上；对于生物医药等产业基础比较薄弱的领域，运用并购重组、股权投资、产业基金等多种方式，加快形成产业影响力；对于有望催生全新产品、商业模式、产业业态，引发产业变革拐点的新技术，充分发挥中央企业应用场景丰富的优势，加快打造一批有市场、有竞争力的产品和服务，努力抢占未来产业发展制高点。

四、突出强化中央企业战略使命，在服务国家重大战略中发挥示范表率作用

习近平总书记强调，“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”“国有资本投资运营要服务于国家战略目标”。党的十八大以来，国务院国资委指导推动中央企业始终牢记“国之大者”，积极落实区域协调发展战略和共建“一带一路”倡议，2024年中央企业与10个地方联合举办19场“共链行动”，累计在140多个共建国家投资合作项目超过5000个；高标准履行社会责任，截至2024年底中央企业累计投入乡村振兴无偿帮扶资金46.6亿元，带动南疆1.4万名少数民族群众稳定就业；主动承担急难任务，在应对疫情、自然灾害等重大风险挑战和保障国家重大活动中都发挥了关键作用。新征程上，国务院国资委将加快建立国有企业履行战略使命评价制度，更好引导中央企业统筹履行经济责任、政治责任和社会责任，充分发挥国有经济战略支撑作用。

（一）坚决落实国家重大战略

深入落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，积极参与雄安新区、横琴粤澳深度合作区等建设，在落实东北地区国有企业振兴专项行动上不断取得新突破。扎实推进援疆援藏援赣和助力乡村振兴，深入实施“工装援疆”“产业兴疆”行动，助力边疆地区、民族地区、革命老区和脱贫地区加快发展。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，加快实现高质量“出海”。

（二）全力维护国家安全

高质量承担实施国防领域重大项目，优化军品科研生产组织模式，加强重要军品应急生产条件建设，推动国防科技工业高质量发展。保障重要能源资源供给，加大国内勘探开发和增储上产力度，优化国有资本在海外能源资源、关键战略性矿产资源等领域布局，增强种业研发能力、海外粮源及国际粮食贸易掌控能力，不断扩大我国能源资源粮食安全战略纵深。更大力度维护我国产业安全，强化国有资本在核心基础零部件（元器件、软件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“四基”产业以及高端制造业领域的布局，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，不断提高我国产业链供应链稳定性和竞争力。

（三）扎实做好民生服务和应急保障

建立国有经济提供公共服务的多元供给机制，强化国有资本在枢纽型重要基础设施和新型基础设施建设、生态保护、环境治理、健康养老等公共服务领域的有效供给，发挥国有经济的公益性、保障性作用，有效弥补市场失灵，不断满足人民对美好生活的向往。坚决扛起应急保障责任，加强专业化战略应急救援队伍建设，完善重特大事故和灾害应急响应机制，在重大自然灾害、安全事故等突发事件面前不计得失、迎难而上，全力维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

五、突出激发中央企业活力动力，在进一步全面深化改革中发挥先导突破作用

习近平总书记强调，“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。国务院国资委始终牢记总书记殷切嘱托，接力实施国企改革三年行动、国有企业改革深化提升行动，推动改革不断走深走实，中央企业市场化经营机制明显健全，集团及其重要子企业全部制定党委（党组）前置研究讨论事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占多数，截至2024年底开展任期制和契约化管理的中央企业本级及各级子企业比例达到99.97%；国有资产监管效能明显提高，积极推行“一业一策、一企一策”考核，2024年度对中央企业的考核指标中个性化指标占比达77%，出资人监督与纪检监察、巡视、审计、企业内部监督的贯通协同进一步强化，专业化、体系化、法治化、高效化监管迈出坚实步伐。新征程上，国务院国资委和中央企业将围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化国资国企改革，更好与社会主义市场经济融合。

（一）健全中国特色现代企业制度

全面贯彻“两个一以贯之”，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单，加快建设科学、理性、高效的董事会，促进公司治理结构进一步健全。持续深化三项制度改革，推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现，促进管理人员末等调整和不胜任退出在中央企业各级子企业普遍推行。进一步完善薪酬管理，坚持“规范、激励、倾斜”一体推进，加强过高薪酬调节，强化对急需紧缺人才的正向激励，做好一线职工、低收入和困难群体的兜底保障。

（二）完善国有资产监管体制

持续深化政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，充分尊重企业法人财产权和经营自主权，有效落实国有资产保值增值责任。适应新质生产力发展需要，强化新领域新赛道制度供给，探索建立更加有利于科技创新、产业创新的国资监管体系。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索推进穿透式监管，强化国资监督的有效性，加强违规经营责任追究，坚决守护好、发展好全体人民的共同财富。

（三）大力弘扬优秀企业家精神

认真落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，树立崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度，加快建设政治素质好、发展业绩好、创新效能好、党建作用好、作风形象好的企业领导班子。深入落实“三个区分开来”，健全尽职免责和容错纠错机制，不断提振干事创业精气神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。

做好国资央企工作，最根本的是要坚持党的领导、加强党的建设，纵深推进全面从严治党。国务院国资委党委和中央企业党委（党组）将坚持以党的政治建设为统领，深化落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把更多精力投入到抓好党中央决策部署落地见效上来，以实际行动践行“两个维护”；推动企业党的建设和生产经营深度融合，加强混合所有制企业党建工作，分国别加强境外单位党建工作，扎实做好宣传思想文化工作，推进基层党组织全面进步、全面过硬；强化全面从严治党主体责任和监督责任，持续深化巡视整改，健全风腐同查同治机制，着力抓好金融、能源、医药、基建工程等重点领域系统整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展整治形式主义为基层减负，标本兼治破除“四风”顽疾，把严的基调一贯到底，为企业高质量发展提供坚强保证。

【责任编辑：张任田慧】