2019年5月28日，经中共中央、国务院批准，第97家中央管理企业——中国安能建设集团有限公司在北京举行挂牌仪式，这标志着跨军地改革中唯一一支军转企单位转隶调整阶段任务圆满完成。

2018年3月，按照党中央和习近平总书记跨军地改革重大战略部署，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确武警水电部队官兵集体转业改编为非现役专业队伍，组建为国有企业，由国务院国有资产管理委员会管理。

作为本轮军地改革中唯一一家军转企单位，中国安能筹备组临时党委提高政治站位、强化责任担当，突出抓好党的政治建设、思想引领、安全稳定等重点工作，科学统筹人员整编、公司筹备、经营发展等大项任务，为圆满完成改革任务、推动公司建设发展奠定了坚实基础。

为了进一步深入了解中国安能军地改革的推进情况，以及其下一步如何适应市场竞争的各项准备，《国资报告》记者采访了中国安能建设集团有限公司筹备组组长、临时党委书记周国平。

《国资报告》：中国安能在转隶前作为军队中一支国家应急救援力量，为大众所熟知，但转隶央企后，作为央企中的新面孔，跟其他央企单位相比，还不为群众所广泛了解，您能否简单介绍下安能的基本情况？

周国平：中国安能是根据党中央跨军地改革战略部署，由武警水电部队转隶组建的一家中央企业。

武警水电部队是一支多次经历军、警、民身份转变，在转隶调整中不断发展壮大的英雄部队。部队前身是华东野战军步兵90师，1952年抗美援朝参战前夕，响应毛主席“一定要把淮河修好”的号召奔赴淮河，一举消除淮河水患，建成了新中国第一座水电站——佛子岭水电站。1966年组建中国人民解放军基建工程兵水电部队，1985年转隶武警，2009年纳入国家应急救援力量体系。

六十多来，一代代安能人把职责使命举过头顶，把艰难险阻踩在脚下，足迹踏遍全国除港澳台外所有省市区，累计参建关系国计民生的大中型水利水电工程200余个，是全军唯一一支参与三峡工程、南水北调、西电东送、西气东输、青藏铁路等全部五大跨世纪工程建设的队伍。

在60多年的实践锻炼中，中国安能取得了水利水电工程施工总承包特级资质，市政、房屋建筑、机场场道、地质灾害处理等8项一级承包资质，具备水上水下构筑物建设、隧洞桥梁、机场码头等特殊领域的施工能力，先后11次荣获建筑业最高奖“鲁班奖”、“詹天佑土木工程奖”以及“火车头奖”“国际里程碑奖”等重要奖项。

作为由军转企的应急救援国家队，中国安能经过近十年的应急力量建设和重大抢险救援任务的磨炼，形成了比较完备的工程救援指挥体系、成熟的救援技术和战法预案，在应对重特大洪涝、地震、台风、泥石流和堰塞湖等自然灾害的工程救援方面具有不可替代性，总是在关键时刻发挥关键作用。

2009年纳入国家应急救援力量体系以来，我们累计动用人员38万余人次、装备16万余台次，先后出色完成180多次重大抢险救援任务，摸索总结了堰塞湖处置、电网快速架设、堤坝一次成型封堵等国内领先技术，用实际行动展示了过硬的技术水平和应急救援国家队风采。

在转企改革、集体退役后，中国安能依然牢记“水电铁军”初心使命，忠实履行应急救援职责。2018年10月，金沙江、雅鲁藏布江四川、西藏段3次发生堰塞湖险情，脱下军装的“安能勇士” 1个月内3次出击，圆满完成抢险任务，受到各级领导和人民群众的高度评价，称赞中国安能“技术水准最高、战斗力最强”，“是不可战胜、不可替代的有生力量”。

《国资报告》：作为一支有着悠久历史和光荣传统的部队，当武警水电部队得知即将集体转隶，组建央企的时候，大家有什么反应，或者有什么想法？

周国平：2018年8月30日，水电部队万余名官兵坚决服从命令，按照党中央、习近平总书记跨军地改革决策部署，集体脱下军装，整编组建中国安能建设集团有限公司，正式拉开了“军转企”的序幕。

作为这轮改革唯一一家军转企单位，中央领导同志多次作出指示批示给予特殊支持，军地有关部门和单位给与有力指导帮助。但是，面对改革大考，我们遇到的压力和挑战依然前所未有。

在深刻利益调整带来的思想冲击下，部分干部职工有忧身份定位、忧前途后路、忧待遇保障等情绪,如何稳控思想、谋求发展是首要问题。

比如，转企消息宣布之初，一些官兵行动上坚决服从，但感情上却一时难以接受，有的官兵说自己带着大红花光荣入伍，怎么兵当着当着部队就没了？

还有些老同志在部队辛苦工作半辈子，为祖国和人民奉献了青春，终于快能复原返乡为父母尽孝、为妻儿尽责，结果一纸命令，脱了军装却回不到家人身边，感到有点难以接受。

还有一些干部家属提出，当初就是冲着你们的军装和军队干部身份去的，现在忽然变成企业职工了，也有点想不通。

《国资报告》：在此背景下，中国安能如何做好大家的工作，让大家理解并接受？

周国平：为了稳定大家的心神，各方面做了很多工作。

移交方案中提到，要给予中国安能转企改革政策支持，我们主动登门拜访了各个有关部门，在此过程中，国务院国资委党委领导给予了我们坚强领导和有力支持。我们主要抓了以下几个方面工作:

首先是加强思想引领。针对存在的一些思想困惑，公司筹备组临时党委坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是改革强军战略思想、国有企业改革重要论述统一思想认识、凝聚改革意志，教育引导广大官兵坚决拥护改革、支持改革、投身改革。应该说，转变思想观念是不容易的。拿我本人来说，当兵40年，一下子变成企业人，也需要转变过程。

为尽快消除各级干部职工的思想困惑和现实忧虑，我们安排7名常委分专题集中进行党课辅导，分4个批次组织180多名原团以上干部深入基层指导帮建，及时宣贯政策、倾听意见、解决困难，做好暖心工作，积极推进保障衔接措施。同时，强化各级党组织党管干部、党管党员的功能作用，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决杜绝自由主义、极端个人主义不良言行和网上恶意炒作、随意妄议妄评改革等政治性问题的发生。

其次是强化组织建设。面对筹备整编期规范秩序和人员管控的迫切需要，我们以党的组织建设为牵引，第一时间调整成立26个临时党委、223个临时党支部，下发《筹备期加强党的建设若干措施》, 确保组织健全、制度落实、衔接顺畅。研究制定《整编筹备期日常管理规定》，进一步规范日常工作运行和教育管理，确保队伍管控工作不断档、不松懈，严守安全稳定底线。

为了推动中国安能尽快适应向企业转变，我们在转制改革的同时，加快谋战略、定目标、建机制。向其他兄弟央企学习，一边学习一边研究，然后制定我们的相关制度，目前《公司章程》等已通过国资委审核。

再次是聚焦主业。2009年到现在，我们主业调整到应急救援主战场,不少资质、证照需要重新恢复。这方面，照样离不开有关部门、兄弟央企和地方政府的支持。在国务院国资委的指导下，我们组织专班专攻、逐个推动突破，各类资质证照恢复升级、经营发展支持政策以及债权债务清理、土地确权变性、人员回流安置等重点工作得到推进；开展为期3个月、覆盖全员的企业建设发展培训，展开校园招聘人才工作；积极开拓市场、争取项目，就在前不久，我们又新中标了江西鹰潭水环境治理工程和金沙江白格堰塞湖滑坡残体处理工程并已进场开工。

最后是打牢根基。这项工作的核心，是要把水电铁军的精神传承下来。我们把水电部队各个时期曾产生广泛影响的精神文化符号，如天生桥精神、三峡精神等等，提炼凝结到一起，形成了现在“铁心向党、铁肩担当、铁胆攻坚、铁骨奋斗”的水电铁军“四铁精神”，在整编筹备的特殊时间段团结激励广大干部职工始终保持着昂扬斗志，攻坚克难、敢打必胜，传承红色基因血脉、发扬部队优良传统作风，攻克了一个又一个矛盾困难，完成了一项又一项繁重任务。

总之，通过大量耐心细致的工作，确保了整编筹备全程思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

6月20日，“2019年长江中下游抗洪抢险实战演练”在江西九江举行。中国安能集团500余名抢险队员承担了全部6个科目的实战演练。摄影：曾明洋

《国资报告》：中国安能集团正式成立后，公司的主营范围、业务板块是如何定位的？将采用什么样的企业组织架构和法人治理结构？未来发展的目标是怎样的？

周国平：关于主营范围、业务板块定位，中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件，明确中国安能的主业范围为：建筑工程，相关工程技术研究、勘察、设计及服务，水环境治理，应急救援服务。业务板块我们初步定位为：工程建设、应急救援、生态环境治理、自然灾害防治、投资开发等“七大板块”。

关于企业组织架构和法人治理结构，中国安能严格按照中华人民共和国《公司法》、《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规及规章要求，逐步建立决策、执行、监督相辅相成、相互制衡的现代化企业法人治理结构。依据国资委核准批复的《章程》，公司不设股东会，设立公司党委、董事会、监事会。

中国安能暂实行两级法人治理结构、三级管理体系，建立以资本为纽带的母子公司体制，全面构建符合中国特色社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。其中：集团公司总部定位为“战略管控”，使之成为企业的战略决策中心、信息共享中心、资源配置中心、治理监控中心，参照其他央企做法实行机关“大部制”；所属3个子企业冠“国字头”的“工程局”名称，已得到国家市场监管总局的核准；原支队计划改称“分公司”，暂不注册为法人单位，下步待业务拓展和规模扩大后，成熟一个授权一个。

对于未来发展，我们提出“致力全球能源，服务社会安全”、打造“三军、四平台”的战略定位，争取到“十三五”末期，把中国安能集团建设成为业务结构合理、组织机构优化、人才队伍匹配、管控模式有效、品牌影响力显著，具备一定市场竞争力的现代中央企业。

《国资报告》：众所周知，建筑行业竞争已趋白热化，尤其是多家中央企业在这一领域拥有明显优势。作为后来者，中国安能如何扬长避短，找到合适的市场定位？

周国平：作为军转企的中央企业，我们有着得天独厚的优势。综合《转企方案》和各级指示精神，体现在以下几个方面：

一是政治优势。作为唯一一支由军转企的单位，党中央、习近平总书记始终十分关心，国务院有关部委高度重视，国务院国资委党委精心指导，各中央企业大力支持，社会各界关注关切，这些都为我们转企改革、稳定发展提供巨大的政治支持。

二是政策优势。《转企方案》从主业定位、人员安置、经营起步、过渡期安排等方面给予多项配套政策支持，为转隶官兵消除后顾之忧、化解矛盾难题提供有力的政策保障。

三是传统优势。我们有军队特有的政治优势、组织优势和作风优势，所具备的忠诚基因、红色血脉和铁军精神是独有的制胜法宝。同时，抢险救援的特殊职能定位，也是独特的市场竞争和长远发展优势。

四是后发优势。一张白纸好绘图。作为新组建企业，我们可以充分运用深化国企改革和开展“双百行动”等有利契机，在现代企业法人治理结构、混合所有制改革、劳动人事分配三项制度等方面，吸收借鉴央企改革经验，大胆试大胆闯，做到高起点谋划、高起点运行、高起点建设，可以少走弯路，尽早进入快车道。另外，我们与其他央企相比包袱小、负担轻。

当然，光看到优势还不够，关键还要用好优势、发挥优势，真正使优势成为胜势。在下一步的工作中，我们首先要把党的建设放在各项工作的首位。一直以来，这都是我们的优良传统，无论体制机制隶属关系如何变化，我们的党组织体系始终是完备的，党的各项工作始终是有效的，也为我们打赢转隶之战奠定了坚实的政治基础。

其次，一定要加快改革。我们的筹备整编阶段性任务虽然完成了，但对企业改革来讲，这只是刚刚开始。我们不能满足于已有成绩，要按照现代企业制度的要求，尽快建立起符合市场需求的管控体系、运营机制，尤其是要建立相关的人才、薪酬体系。这方面的工作量会很大，但是必须抓紧搞。

再次，要加快建设步伐，时刻牢记我们的主业是水利水电工程建设，主责是应急救援，要在“两个主战场”上再立新功。

最后，要夯实发展基础，特别是要紧密联系军转企实际，在全体干部职工中开展思想观念的大变革，业务知识的大学习，专业技能的大练兵，不断打牢企业建设发展的能力基础。

《国资报告》：我注意到，您多次提到水电铁军的精神。这种精神是怎样形成的？在和平年代，尤其是转制为企业后，这种精神如何发挥作用？

周国平：我们这支队伍过去长年战斗在高山峡谷、戈壁沙漠和老少边穷地区，承担着一般民用工程建设队伍难以承担的任务。在艰苦环境中，我们形成了“铁心向党、铁肩担当、铁胆攻坚、铁骨奋斗”的水电铁军精神。

2010年，在被誉为“电力天路”的青藏电力联网工程冬季建设中，施工现场曾有6匹运送器材的骡马不堪忍受重负和高原缺氧痛苦先后跳崖自尽。每天800元的高薪仍留不住农民工，以致高峰期国家电网沿线施工无人可用。而我们承担的海拔最高、冻土最长的唐古拉山口到拉萨占总长度近1/4的线路，官兵们迎难而上，克服了常人难以想象的艰难困苦，圆满完成任务，得到社会各界广泛赞誉。

去年金沙江堰塞湖险情发生后，我们第一时间启动应急响应机制组织抢险救援行动。刚刚脱下军装的干部职工闻令而动，立即加入应急管理部组织的抢险救援队伍之中，在零下七、八度的堰塞体上顶着高原反应彻夜战斗，出色完成堰塞湖排险中最艰巨的任务，在关键时刻、关键部位发挥了关键作用，彰显了专业力量优势，体现了央企责任担当，得到各级党委政府和社会各界高度评价。我们干部职工也从这一仗中明白了，哪怕是到了企业，军人的特殊身份是我们永远赓续传承的基因血脉，对党和人民的无限忠诚永远是我们不变的精神底色，水电铁军的光荣传统和优良作风永远是我们在激烈的市场竞争中生存立足的宝贵财富！

现在，我们的体制变了，但“听党话、跟党走，党让干啥就干啥”的忠诚品格不能变；我们的职能变了，但“攻坚克难、敢打必胜”的军人作风没有变；发展愿景变了，但铁心向党、一心为民的初心使命没有变。

转企后，我们将继续秉承以人民为中心的理念，始终把党和人民的利益高高举过头顶，聚焦水利水电工程建设这个主业，牢记应急救援这个主责，响应一带一路、环境治理等国家战略，充分发挥传统优势和独特优势，在国家经济建设和应急救援两个主战场作出新的贡献、展示新的风采。（《国资报告》记者 刘青山）