党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，推进全面深化改革，开启了改革开放和现代化建设的新征程。2013年11月召开的党的十八届三中全会，对全面深化改革作出系统部署，深化国有企业改革的大幕也由此拉开。

在国企改革的诸多内容中，完善国有资产监管体制是国企改革发展的重要保障，对于发展壮大国有经济具有重要意义。党的十八届三中全会指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。

国资委党委书记、主任郝鹏指出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，关键是要实现从管企业向管资本转变。

郝鹏强调，从管企业向管资本的转变，是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上，要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。二是在监管对象和重点上，要从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能。三是在监管途径和方式上，要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法制化方式。四是在监管导向和效果上，要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。

信息化是改进国资监管方式、提高监管履职能力、防止国有资产流失的重要手段。党的十八大以来，党中央、国务院作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大决策，开启了信息化发展新征程，也为国资监管“赋能”。

2016年12月，中央全面深化改革领导小组第30次会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，2017年4月以国务院办公厅的名义下发。该方案指出，要改进监管方式手段，更多采用市场化、法制化、信息化监管方式。

在上述方案指引下，国资委先后印发了《国资监管信息系统建设管理办法》《国资国企在线监管系统建设工作方案》，初步建成了国资监管在线监管系统，实现了信息系统从分散建设，到集中共享，再到在线监管的发展，充分提高了监管的效率和效果，也为国企改革发展提供了支撑和保障。

构建信息化基础设施 深化应用

国资委高度重视信息化工作，自成立以来，认真贯彻落实党中央、国务院有关政策方针，紧紧围绕提升国资监管效率和效能，统筹推进国资监管信息化工作。

国资委的信息化建设主要有两个方面，一方面,是信息化基础设施和安全保障体系。经过前期建设，国资委机关形成了机关涉密网、国资监管网、互联网“三张网络”的总体架构，信息化基础设施和安全防护能力逐步增强。

另一方面，是协同办公、国资监管、政府服务的信息化建设与应用。在协同办公方面，国资委把办公自动化系统建设与应用作为持续提升管理水平的重要抓手，实现了机关管理工作的规范化、标准化、科学化。

国资监管方面，国资委围绕国有企业财务、产权、重大投资、改革、薪酬分配、科技创新、干部管理、外事管理、企业监督、企业党建等业务，建成了一批信息系统，在国资监管业务工作中发挥了重要作用。

政府服务方面，国资委面向中央企业、地方国资委及社会公众，充分利用网络阵地，传递国资监管正能量。包括通过国资委互联网门户网站提升国资委出资人形象，不断推进国有企业新闻宣传和舆情处置信息化，同时，国资委还建立了由微博、微信、微视等构成的新媒体矩阵，加大政务公开力度，主动回应关切。

经过上述建设，国资委逐步建成了比较完善的信息化基础设施和安全保障体系，深入推进了协同办公、国资监管、政府服务信息化建设与应用，为国资国企改革发展提供了有力支撑。

把握政府信息系统整合契机

在上述建设基础上，国资委又以政府信息系统整合为契机，助力国资监管信息化水平再上新台阶。

2017年5月3日，国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案的通知》。该通知指出，“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。

该通知还提出了“2017年12月底前，整合一批、清理一批、规范一批，基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作”“2018年6月底前，实现国务院各部门整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台”“初步实现国务院部门与地方政府信息系统互联互通”等目标。

国资委高度重视政务信息系统整合共享工作，国资委相关领导多次作出指示批示，要求借此东风，抓好委内信息系统整合共享。

为此，国资委围绕破解制约国资监管信息化向纵深发展的“老大难”问题，编制并印发了《国资委机关政务信息系统整合共享工作方案》，明确了2017年底和2018年6月要实现的工作目标，建立了专项领导小组、办公室、工作组三级联动工作机制，提出了基于三大网络构建三大平台，将现有信息系统分类、逐步整合至三大平台的工作路径。

通过清理、整合，国资委实现了内部信息系统数量大幅压缩，通过保留系统的互联互通，国资委将原本分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”——即国资国企在线监管系统，有效破解了信息孤岛、烟囱林立等问题。通过构建数据共享交换中心，促进了国资委内部及与其他部门之间的信息资源共享。此外，国资委还从技术和管理两方面入手，建立健全了国资委机关信息系统建设和信息资源共享的长效机制。

2018年6月21日，国资委召开委机关政务信息系统整合共享工作进展情况演示汇报会，会议指出，国资委在努力实现委内信息系统“网络通”的基础上，积极推进“数据通”“业务通”，在新系统整合、信息资源共享、规章制度建设等方面取得了阶段性成果，同时，结合国资监管业务需要，同步开展了其他信息化建设重点工作，取得了积极进展。

会议要求，要认真学习习近平网络强国战略思想，落实全国网络安全和信息化工作会议要求，以利用信息化手段提升国资监管能力和水平为目标，建立完善国资监管信息化工作平台，持续推进信息化与监管业务深度融合，更好适应以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步增强国资监管的针对性、及时性和有效性。

开展“三年行动计划”

2018年7月27日，国资委组织召开中央企业国资监管信息化建设现场推进会议。会议提出，从2018年起通过开展国资监管信息化“三年行动计划”，建立完善的国资监管信息化工作平台，增强国资监管的针对性、及时性和有效性。

2018年7月27日，国资委组织召开中央企业国资监管信息化建设现场推进会议。

会议强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于网信工作的重要指示要求上来，牢牢抓住信息化发展的历史机遇，紧密结合国资国企改革发展实际，以信息化助力国资监管职能转变，以信息化助力中央企业高质量发展，更好担当起国资国企改革发展的职责使命。

根据国资委的规划，2018年为试点推动年，逐步实现大额资金动态监测，初步建成国资监管综合信息监测展示系统。2019年为全面建设年，基本建成国资监管信息管理系统，初步构建实时动态监管体系。2020年为巩固提高年，全面建成国资监管信息管理系统，为实时动态监管提供全面支撑。

“三年行动计划”自2018年启动以来，已取得了一系列的成果。

比如，国资委立足指导国资国企在线监管系统建设，巩固整合共享和系统建设成果，重点解决了一批制约发展、涉及全局的共性关键问题，逐步形成了国资监管信息化建设的标准规范体系，为国资委及中央企业的国资监管信息化建设做好了顶层设计。

再如，国资委创新动态在线监管模式，加强和规范事前、事中和事后监管手段，建成总书记重要指示批示、三重一大决策制度落实、重大任务落实、国资国企综合业务、防范风险等5个方面、24个监管主题和板块，在新时代下提升国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了先行先试的示范作用。

截至目前，中央企业“三重一大”决策运行系统已基本实现各中央企业所属法人企业和管理主体全覆盖，自2019年2月上线试运行以来，在国资监管方面已初见成效，中央企业有关决策制度体系不断完善，决策程序不断优化，决策过程不断规范，新召开的“三重一大”决策会议不规范情况基本杜绝。

在国资委的指导下，地方国资委在国资监管信息化方面也做出了探索，并取得了积极成效。

深圳市国资委全面实施智慧国资国企信息化三年规划，加快建立信息集成、实时在线、公开透明、协同高效的要素交易综合监管体系，包括阳光采购、资金融通、资源性资产租赁、国有资产交易、重大资源开发五个平台，构建了企业党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动的“六位一体”大监督体系，形成了“职责统一行使、资源集中调度、内容全面覆盖、成果开放共享”的监督闭环。

北京市国资委支持建设了国资系统云通讯移动应用平台。该平台定位为北京市国资委与市管企业及相关子企业的即时通讯平台，首批部署上线的国资监管移动应用包括党组织换届督导、重大活动服务保障，及安全生产、舆情监测信息报送等。同时，该平台被确定为移动应用的发布平台，作为加快提升服务企业质量，拓宽平台化发展路径，努力打造国资系统移动空间新生态，探索创新国资监管方式的重要尝试。

四川国资委整合国资系统各类信息资源，搭建实时在线的国资监管综合平台，推动产权监管、财务统计、重大法律纠纷案件管理等系统延伸至市（州）。目前，正加快建设覆盖全省的国资监管大数据与企业服务云平台，进一步打通各地国资监管信息节点，推动形成全省国资监管“一张网”。

2020年是国资监管信息化建设“三年行动计划”的巩固提高年，也是最后一年。根据国资委的规划，在推进落实国资监管信息化建设“三年行动计划”的同时，还将按照国资委党委书记、主任郝鹏提出的进一步强化国资监管一盘棋思想的工作要求，统筹建设全国性国资国企在线监管系统。

一方面，国资委将持续优化连通国资委和中央企业的国资国企在线监管系统，重点围绕完善标准规范、构建完整的数据指标体系、实现数据实时动态采集和全企业覆盖、增强风险防范和综合分析能力、提高涉企服务水平等方面开展工作。

另一方面，国资委将按照“三步走”原则，分步构建全国性的国资国企在线监管系统。国资委将指导和推动各省级国资委，参照国务院国资委和中央企业间的建设模式和标准，统筹建设覆盖本省国有企业的国资国企在线监管系统，并实现与国务院国资委系统的对接，和产权管理等典型应用的互联互通。最终，国资国企在线监管系统的覆盖范围，将延伸至地市级国资监管部门和国有企业，构建全国统一的国资国企在线监管系统，建立横向到边、纵向到底的信息化监管体系并持续发挥作用。

应对网络安全挑战

中央企业分布在军工、能源、电力、通信、交通等22个重要领域，承载国家重大任务、保障民生经济、提供公共产品和服务，在运系统超过25000个，占国家关键信息基础设施70%以上，是可能遭受到重点攻击的目标。

保护好中央企业网络安全，是保护国家关键信息基础设施，保障经济社会稳定运行，维护国家安全的重要举措。但是，中央企业网络安全不能单靠一个企业通过购买一个项目和服务来解决，需要政府部门，国防力量、社会组织等共同构筑网络安全防线，有效服务于国家网络安全战略。

针对上述问题，国资委在国资国企在线监管系统建设过程中，对可能存在的网络信息安全问题，开展了一系列的工作。

为此，国资委专门组织设立了由中国电科联合中国电信、中国联通、中能融合共同组建中资网络信息安全科技有限公司（以下简称中资网安），中资网安定位于国资国企在线监管安全运营中心，致力于打造成为国资国企在线监管安全守护者，并将在国有网信企业体制机制创新和国有企业网络信息安全大数据运营方面开展探索。

据了解，下一步，国资委将重点推动国资国企在线监管安全运营中心的建设。首先是会同有关部委构建一个全国性、富有权威性的中国网络信息安全科技发展指导委员会，在国家层面取得机构联动。其次是组织有关方面成立国资国企网络信息安全在线监管平台建设推进小组，确保工作推进组织保障。第三是积极打造网络信息安全整体运维、监控、预测、修复的国家级平台，优先解决好关系国民经济命脉的重点行业领域网络信息安全问题，逐步建立横向到边、纵向到底的网络安全防御体系。最后是择机由中资网安联合有关方面，围绕标准体系建设、产业协同和生态体系建设等方面，打造政产学研用高端合作范例。（《国资报告》记者 原诗萌）