【概况】

老挝南欧江是湄公河在老挝北部的最大支流，发源于中国云南江城与老挝北部丰沙里接壤地区，为典型山区河流，全流域面积2.6万平方公里，河长475公里，天然落差约430米，水能指标优良，是老挝政府极力推进开发的水能资源基地之一。老挝南欧江梯级水电项目是践行“一带一路”倡议，实施“澜湄合作”的重点项目，也是中国电建在海外首个全流域整体规划和BOT投资开发的项目，对老挝打造“东南亚蓄电池”和改善老挝北部民生具有重要意义。南欧江流域规划7个梯级水电站，分两期开发，总装机容量达127.2万千瓦，年均发电量约50.17亿千瓦时，总投资约28亿美元。项目于2021年全部建设完成，进入梯级联调联运发电期，为老挝提供稳定优质的电能，保障着老挝全国12%的电力供应，助力电力出口创汇和电力区域一体化进程，为老挝经济社会发展及中老铁路运营等重大项目提供稳定优质的电源，被誉为“一带一路”全流域水电绿色开发的闪耀明珠。

中国电建认真贯彻绿色发展理念，在南欧江流域的开发建设中创造性的提出“一库七级、两期开发”方案，以尽量减少原居民搬迁，尽量减少耕地、林地淹没损失，尽量减小对生态环境的影响，取得最大的综合效益。并通过全周期环保管理，严控施工工艺及治理措施杜绝污染类影响，科学有序实施生物多样性补偿，项目生态环保效益取得显著成效。

【主要做法】

（一）注重做好“顶层设计”，依法履行环保责任

项目实施前按照老挝环境保护相关法律法规及项目特许经营协议，根据可研、环评、社评等报告内容，充分识别项目物理环境影响、生物环境影响、社会环境影响、生态环境影响，建立重要环境影响因素清单，明确分级管控措施，制定实施《生态环保工作整体实施方案》。根据ISO14001国际环境管理标准，建立项目环保管理体系，全面实施PDCA闭环运行管理。与老挝中央、省、县三级环境监管部门（EMU）建立工作沟通机制，及时向老挝环境部报送《环境和社会管理监测计划》（ESMMP-CP），环保工作得到各级政府充分肯定和认可。按照国内标准高于属地标准的“就高”原则制定《环境保护管理办法》，明确项目相关方环境保护主体责任和内容，并制定专项应急预案及处置方案，定期组织演练提高应急处置能力，有效防范和处置环境污染事故发生。

（二）全面推行绿色施工，坚决杜绝环境污染

将绿色发展理念融入项目开发建设的全要素、全过程，全面提升绿色施工水平。各梯级电站在前期规划中，不断优化布置方案，最大程度的保持原有树木、植被，保留稀有树种，合理避让动植物保护区。按照“生产废水零排放、生活污水达标排放、固体废弃物集中地埋式焚烧、危险废弃物安全处置理、粉尘噪音达标控制”的原则，在主体工程开工前制定《环保设施标准化图册》，通过示例图规范各电站施工区域废水、污水、垃圾、粉尘、噪音等污染物处置工艺和流程，有效解决了生活垃圾处理、有毒有害废弃物处置、污水沉淀、废水直排等问题。为确保各项环保措施落地，坚持环保费用专款专用，通过年度预算、合同管理、日常监督等方式，严格督促施工单位足额投入。在南欧江三级电站砂石加工湿法生产过程中，项目利用地形地貌合理改造附近排水沟，加设潜水泵进行抽水再沉淀，通过在排水沟内设置多个平流式骨料堆积过滤池处理，旱季废水综合循环利用实现零排放，雨季经当地环保局监测达标后排放。南欧江一级电站在骨料破碎加工过程中，实施全封闭处理，同时采用大型除尘设备，全过程传送带增设喷淋系统，粉尘控制率达98%以上。

 

图1 南欧江二期环保设施标准化图册示例

（三）科学实施多样补偿，促进生态健康发展

坚持建设运营与补偿同步，在建设期、运行期分别规划专项资金开展森林补植、鱼虾养殖、野生动物栖息地恢复等生物多样性保护工作。通过实际查勘和调研，制定《生物多样性补偿计划》，规划生态保护区24处，累计补植面积9678公顷，补植种类包含柚木、顶果树、黑板树、沉香、云南石梓、花梨木等品种，补植工作完全遵照项目惠益分享原则，从育苗到分批补植再到维护均由电站沿线村民完成。同时与移民生计恢复工作有机结合，在附近村庄内定点种植芒果树、椰子树、菠萝蜜树等受益林。为了促进南欧江干流和支流生态系统服务完整性，规划动物栖息地保护区和鱼虾养殖场18处，设置专项资金供老挝农林部森林司开展鱼苗集中放养、定点培育工作，分别在不同季节投放各类鱼苗。各类措施的稳步推进，得到了各级政府和社区群众的支持与认可。项目公司建立流域水情自动测报系统，组织生态流量评估，通过对上下游生态系统服务和流域内多年水文信息的调查，科学制定了《生态环境流量实施计划》，充分发挥调节综合效应，保证了下游农田灌溉、生产生活用水、减少水土流失、维持下游河道水生生物的正常生存，积极促进了流域内生态系统服务固有平衡和健康。

图2 生物多样性保护——鱼苗放养

图3 第三方开展生物多样性监测

（四）强化日常监督管理，确保指标达标排放

不断完善建设和运营过程环保管控手段，通过每周、每月定期检查，不断加大过程监管力度。集中采购配备水、气、声环境便携监测设备，监测范围含盖了现场空气质量（PM2.5、PM10、TSP）、噪音、污水（PH、总磷、氨氮、COD、重金属）、废水总悬浮物等污染因子。根据各梯级电站建筑物总体布置，对各施工生产场所截排水设施及线路、弃渣场水土保持措施、污废水排放流向等进行系统环境监测规划。对各现场坝址、隧洞、渠、堰、生活营地、油库、骨料加工、混凝土拌合、弃渣场等场所的水、气、声污染物进行了具体标记和布点，制定《监测点位分项布置图》和《环境监测总布置图》。每季度对枢纽区上下游水质进行1次监测，每月对场所污染物进行4次监测，并在醒目位置配置多个环境监测数据显示大屏幕，对粉尘、烟尘、温度、噪音等污染物进行实时监测后对外告知。

 

图4 南欧江各梯级电站现场施工废水处理

 

图5 南欧江各梯级电站现场噪音、粉尘控制

 

图6 南欧江各梯级电站现场固体垃圾处置

（五）探索创新工作理念，构建环保协同机制

积极与老挝政府建立政企联动机制，定期邀请项目沿线省、县、村官员召开联席会议，建立良好的沟通渠道，听取社区意见，解决社区问题，相互交流学习。与老挝环境部共同聘请独立第三方环境咨询机构（LEES，ltd），每季度对各级电站上下游水质、水生生物、库区生物质清理、森林补植、移民村基础设施等工作开展定期专项检查监测。截至目前，监测结果表明南欧江流域内水生生物物种齐全，生态系统服务健康且完整。本着属地化长远发展的原则，项目公司主动融入老挝当地，建立了公开网站，定期向公众公开环评、社评、生态保护、移民安置等信息，向社会及周边村民告知环境监测范围及数据，让社区群众直观了解项目生态环保方面的做法与成效，同时也为公众提供了诉求的有效渠道，促进生态环保工作良性发展。项目积极以开放的姿态面对和接纳各界非政府组织的访问和调研，积极参与国际性交流合作，主动与国际河流组织（NGO）展开交流和分享，实现信息公开和信息共享。同时联合科研院所及各大高校开展课题研究，向社会提供经验借鉴和案例分享，营造良好的社会氛围。

（六）稳妥组织移民安置，推进生计改善工程

南欧江项目移民工程采取移民就近搬迁原则，建设框架结构永久性砖房作为移民安置房，通过修建进村道路、桥梁及供水供电设施，让村民继续使用原有生计资源的同时，又能够使用因电站建设实现的现代化的交通及生活上的便利。同时电站给移民发放经济过度补偿、提供就业机会，并与当地政府联合制定实施生计改善工程，发展作物种植、特色养殖、商贸物流等产业经济，彻底改变村民原先刀耕火种、打渔为生、仅靠小木船出行的较原始的生活方式，实现生计发展方式和家庭经济来源多元化，所有搬迁移民的生活条件均得到了极大改善和提高。项目援建各类型道路260公里，桥梁11座，学校26所、寺庙15座，以及村公所、卫生院、交易市场、排水沟、水渠等配套设施若干。

图7 南欧江项目履行社会责任

【取得成效】

（一）为构建中老命运共同体贡献力量

南欧江梯级水电项目积极履行环保和社会责任，以“建一座电站，树一座丰碑、惠一方人民”为目标，履行促进当地经济与社会发展的责任与担当，项目坚持精工良建，填补老挝水电领域多项空白，在开发建设运营、水资源管理、灾害治理等方面，为老方提供借鉴和经验；项目建设美丽宜居移民新村，在当地修路架桥、促进就业、改善环境，携手抗疫，赢得老挝政府高度赞誉和当地民众良好口碑；项目极大改善老挝丰沙里省、朗勃拉邦省和整个南欧江流域地区的交通条件，促进流域地区的旅游业和工业发展，带动了当地社会和经济的快速发展。2021年4月，南欧江项目获得老挝中央政府颁授发的“国家级劳动勋章”荣誉。

（二） 推动“一带一路”绿色理念深入人心

中国电建充分发挥中央企业带头作用，积极践行绿色“一带一路”理念，依托中国电建全产业链一体化优势，深入推行项目建设期建设、设计、监理、施工单位“四位一体”、运营期业主、运维商单位“两位一体”的组织管控模式，统筹推进生态环保各项措施。南欧江项目生态环境工作接受了不同行业、不同国别、不同组织、不同层级的团队现场检查、调研，项目践行绿色“一带一路”理念得到了老挝各级政府、NGO组织、湄公河委员会、中国生态环境部及社会各界的充分认可与好评，中老主流媒体先后专题采访报道项目生态环保业绩。

（三）树立企业品牌形象熠熠生辉

本项目以打造中国电建境外“样板工程、精品工程”为目标，坚持绿色、低碳、可持续发展理念，以“绿色施工”“绿色发展”为抓手，从统筹规划生态环保到全过程绿色施工，再到保证公众知情权和为社区提供有效的诉讼渠道，全面展现了中国电建“大集团、大品牌、大国际”企业形象，企业声誉和竞争力不断提升。项目多次获得电站所在地琅勃拉邦省及丰沙里省政府颁发的“生态环保荣誉奖”。南欧江梯级电站生态环保工作理念、方法及实施效果被录入《中国电建老挝可持续发展报告及社会责任影像志》向海内外公众发布。

【经验启示】

南欧江流域水电项目通过“一库七级、两期开发”绿色生态整体布局，合理开发全流域水能资源，落实全生命周期环保管理措施，积极开展生态环境监测及生物多样性补偿、科学规划移民生计改善工程，最大程度减少对流域生态环境的破坏。项目投产后发挥联合调度综合效应，在调节流域内季节性旱涝，提高下游防洪能力，保证农田灌溉，减少水土流失，配套发展新产业，保护生态平衡等方面发挥积极作用。为当地实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，深入践行“绿水青山就是金山银山”生态环保理念贡献了“南欧江智慧”，打造成为“一带一路”国际合作生态环保典范项目。

【责任编辑：俞昭君】