党的二十届三中全会提出“构建高水平社会主义市场经济体制”。国资央企作为社会主义市场经济的重要组成部分，需要不断优化创新生态、激发人才活力动力，从而为中国式现代化贡献国资央企的“科技创新”的力量。

一、牢牢把握创新生态对中央企业科技创新的基础性功能

（一）创新生态是实现科技强企必须具备的基本要素。在2024年6月召开的两院院士大会上，习近平总书记提出“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”是建设科技强国必须具备的基本要素之一。中央企业近年来之所以取得一大批科技创新成果，和中央企业识才爱才敬才环境氛围以及创新生态息息相关。中央企业创新生态成为实现科技强企的基本要素。

（二）创新生态是中央企业发挥创新主体作用的关键保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位。”企业创新已经成为我国科技创新事业的重要策源地。党的二十届三中全会对也提出“健全国有企业推进原始创新制度安排”。当前对科技创新的迫切需求，尤其是构建与企业科技创新主体地位相适应的创新生态和体制机制，成为了中央企业发挥创新主体作用的关键所在和基础保障。

（三）创新生态环境是激发科技人才活力动力的坚实基础。在2024年两院院士大会上，习近平总书记再次强调，“人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。”党的二十届三中全会提出“健全保障科研人员专心科研制度”，就是要为科技人才“减负”“松绑”，从事务性工作中解放出来，不断强化人才正向激励和健全考核评价机制，最大限度激发科技人才活力动力。

二、牢牢把握中央企业创新生态丰富内涵

党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。这是党中央对发展新质生产力的深化认识，即突出和强调要“因地制宜”。对于中央企业“因地制宜”发展新质生产力，其中一个关键要素就是要关注“中央企业创新生态”这个新型劳动资料，它是集创新资源投入、人才体制机制和文化精神内化等多要素于一体并能为企业创新主体带来积极促进作用的系统，它架起了“劳动者”和“劳动对象”之间的桥梁。可以说，这个“桥”的质量越高，中央企业科技创新的产出质量也就越高，新质生产力的水平也就越高。

对于中央而言，创新生态有三个重要组成部分。首先，创新资源投入是基础。对于中央企业而言，科技创新离不开“人、财、物”。二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，就是要从全方位不断优化和改善创新生态，通过打造国家战略人才力量，不断集聚顶尖一流人才；通过统筹各类科创平台建设，完善国家实验室体系，提供科技创新良好的条件；通过持续稳定大量的科研经费投入，确保科技创新没有后顾之忧。其次，人才体制机制是关键。创新驱动的实质就是人才驱动。二十届三中全会提出，“强化人才激励机制”，就是要以改革精神激发人才活力动力推动科技创新。中央企业人才激励机制就是要构建以全面薪酬为核心、长短兼顾的薪酬激励模式。最后，文化精神内化是保障。文化作为一个国家和组织的软实力，只有“内化于心、外化于行”，才能发挥作用。中央企业推动科技创新是系统工程，除了倡导科学家精神、工匠精神外，还要在各级组织倡导鼓励创新、宽容失败的氛围。

三、牢牢把握中央企业创新生态的四个着力点

（一）持续加大对中央企业科技创新投入，是优化创新生态的基础发力点。一是进一步明确中央企业在国家创新驱动发展战略的定位和布局。要紧紧围绕原创技术策源地，在现有中央企业97个原创技术策源地基础上，聚焦“四个面向”深化科技创新力量的部署和统筹；二是围绕基础研究、前沿交叉、关键核心卡脖子技术等方面，尤其是集成电路、工业母机、医疗装备等涉及国家产业链供应链韧性和安全的领域，要建立健全持续稳定的科研创新经费投入机制。三是中央企业也要建立科研准备金制度，即努力建立健全资金池、贷款贴息、专项贷款、地方政府资金等多元化资金投入助力科技创新。

（二）不断突出科技创新的考核评价导向，是优化创新生态的关键风向标。一方面，要建立中央企业发挥科技创新战略使命的评价机制。特别是对于履行科技创新的中央企业要加大对其在科技创新价值贡献的考核比例。对企业因在科技创新有突出贡献的，要予以奖励和支持；对那些因科技创新投入带来短期没有效益的企业也要客观评价，特别是用好研发费用加计扣除政策，通过“一企一策”精准考核评价，推动中央企业科技创新有目标有方向有动力。另一方面，要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。对于中央企业而言，就是要围绕科技创新规律实施评价，对于主要从事基础研究人才，要以重大基础理论突破为主要评价项，通过长周期评价，引导这类人才甘坐“冷板凳”；对于主要从事应用或工程型号项目研究人才，要以是否完成重大工程、是否取得关键核心“卡脖子”技术突破为主要评价；对于长期产线从事工艺技术的人才，则要以工艺改造和是否提高生产效率和质量为主要评价项。

（三）以激发科技人才活力动力为目标，是优化创新生态的核心推动力。一是要提升具有比较优势的薪酬竞争力。针对中央企业急缺紧缺领域高层次领军人才和创新团队，要引入更加灵活的市场化薪酬激励方式，通过对标同行业同层级水平，以不低于90分位水平引入高水平人才，且工资可以单列；二是要坚持以赋权改革为重点，积极推动纳入试点单位的科技成果所有权改革，赋予其科技科人员获得收益按“资本利得”归属，不纳入科技成果占有单位工资总额，形成个人和单位利益高度绑定。三是以创新创造为导向，稳妥推进中长期激励。在条件和政策允许范围内，不断推行股权分红权激励、员工持股计划等措施，并鼓励各中央企业在法律法规允许支持的条件下自主选择适合本企业的激励模式。

（四）以培育两个精神为重点，是优化创新生态的重要软实力。科学成就离不开精神支撑。一方面，科技创新需要不断厚植和涵养科学精神，各中央企业要进一步弘扬科学家精神，激励广大科技人才的爱国之情、报国之志；另一方面，科技创也需要弘扬企业家精神，以“有胆识、勇创新、敢担当”的企业家精准为科技创新、为科技人才鼓劲撑腰。

（作者为中国兵器工业集团人才研究中心 高继革、马骁）

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