2025年7月16日至17日，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、重要批示和重要指示精神，集中研讨国资央企重点工作，确保完成好全年各项目标任务，加快实现高质量发展。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席研讨班并讲话强调，要坚持把发展新质生产力作为重塑未来核心竞争力的重要着力点，不断提高全要素生产率，努力开启“第二增长曲线”，加快实现从大量投入生产要素的“汗水型增长”向以科技创新为驱动力的“智慧型增长”转变。

一、我国科技创新的顶层设计加快完善

（一）支持科技创新政策供给持续加力

科技创新大会战略锚定作用持续强化，国家层面通过高频次、高规格会议构建完整政策传导体系。2024年11月的中央企业科技创新大会确立了“强化央企科技创新使命担当”核心纲领，首次将“健全‘揭榜挂帅’机制”写入政策文本。2024年12月，中央经济工作会议进一步强调“耐心资本”的培育，引导社会资本投向科技创新领域，构建“科技—产业—金融”良性循环，并以金融工具创新（如创投基金差异化考核）和场景开放（如AI+专项行动）为核心抓手。除此之外，国常会政策工具箱也逐步迭代升级。2025年3月国常会专项部署科技成果转化应用，要求研究开发机构向企业转移成果享受所得税减免，同步建立“中试验证平台—技术交易市场”双枢纽体系。2024年9月国常会提出完善国有资本“考核、容错、退出”机制，允许创投基金存续期延长至15年，进一步强化了创新容错与长期资本支持。

（二）不断强化企业在科技创新中的主体地位

企业是科技和产业结合的重要力量，是促进新质生产力蓬勃发展的重要主体。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”。回顾历史，2016年8月“十三五”科技创新规划明确指出发挥“企业在联合体中主导作用”。2018年1月国常会首创“政府引导+税收杠杆”双驱动模式，允许企业基础研究支出税前全额扣除并加计扣除，2023年10月进一步将扣除范围扩大至科研机构联合资助项目，激发社会力量投入原始创新。2024年3月国常会提出“有实力企业牵头重大攻关任务”，推动中央企业在24个创新联合体中承担90%的经费统筹与知识产权分配权。

（三）国务院国资委坚持“应给尽给、能给尽给”政策导向

一是全力支撑科技创新和产业创新融合发展。2023年修订的《中央企业负责人经营业绩考核办法》更加突出科技创新考核导向，明确将研发费用增量视同利润加回，科技创新取得突出成绩的，给予加分奖励，并连续两年发布科技创新优秀企业榜单。2023年“科技创新24条”建立政策“特区”，科研人员薪酬不设上限，科技成果转化收益分享比例提升，建立“科研过程合规免责”制度，对探索性创新失败免予追责，赋予科研单位技术路线决策自主权。2024年3月国资委科技创新工作要点明确将“新质生产力”建设作为核心任务，要求通过创新体制机制、组织架构和管理模式，推动技术革命性突破与产业深度转型。资源保障层面，2024年国有资本经营预算83%投向科技创新和产业创新领域，创投基金存续期延长至15年，适应研发长周期特点。

二是构建“国家任务-产业协同-企业自主”联动攻关体系。中央企业牵头承担可控核聚变、6G网络架构等3个国家科技重大专项，深度参与19项国家级攻关任务；在集成电路、工业母机等关键领域组建24个创新联合体，由86家中央企业联动800余家高校院所及产业链企业推进千余项目，实现190项技术转化。政策主线已从单一激励转向“战略锚定—机制松绑—生态构建”的系统性制度供给，2025年进一步聚焦创新链与产业链深度融合，加速技术攻关到产业落地的闭环运行。

三是创新场景，协同推动专项取得突破性进展。2024年推出“AI+”专项行动，开放高价值场景，首批50项科技成果应用拓展工程覆盖深地科探、新能源等领域。与此同时，多部委联合形成完整支撑体系。2018年科技部与国资委联合发文，推动中央企业承担国家重大专项（如“科技创新2030”项目），研发费用加计扣除政策全面落实。2025年七部门联合推出科技金融政策，扩大科技再贷款、担保工具覆盖面。

二、中央企业科技创新效能的结构性跃升与产业重构

（一）近三年研发投入量质双升

一是中央企业研发投入总量持续增长，投入强度高于全国。2022—2024年研发经费连续三年突破万亿元，2023年达1.06万亿元，占全国研发投入总量三分之一。2024年研发强度（研发经费/增加值）升至10.2%，显著高于全国平均水平（2.79%）。

二是中央企业支撑前沿领域重大技术攻关与突破。建成量子信息、类脑智能等52个原创技术策源地，实现深地塔科1井万米钻探、南极秦岭站极地科考等重大工程装备自主研发。研发效能指标同步优化，2023年度国家科学技术奖励中，中央企业共获得技术发明奖和科学进步奖108项，占同类奖项授奖总数54%，全部科技进步特等奖均由中央企业获得。

（二）推动建设现代产业体系

一是战略性新兴产业焕发新动能。2024年中央企业战略性新兴产业投资规模达2.7万亿元，同比增长21.8%，占总投资比重历史性突破40%；战略性新兴产业的营业收入突破11万亿元，占中央企业总收入近30%。实施老旧设备更新、数字化绿色化改造投资超8000亿元。

二是协同创新作用有效发挥。86家中央企业牵头组建24个创新联合体，主导90%的经费统筹与知识产权分配，在集成电路、工业母机等领域攻克190项“卡脖子”技术。2024年中央企业创投基金76%投向AI算力、新能源、电子信息领域，认缴规模529亿元，带动800余家产业链企业协同创新。

三是中央企业超前布局未来产业。按照“新赛道、新技术、新平台、新机制”标准，通过全资、控股、参股等方式，累计成立未来产业相关企业79家。在算力路由器、新一代核聚变装置等领域取得全球首发性突破，形成技术储备与产业孵化并重的发展范式。打通“高研发投入—策源地建设—成果转化—产业规模化”全链条，原创技术策源地产出121项标志性成果，通过205个中试平台加速验证，2024年实现成果转化合同金额758.4亿元，较机制改革前增长300%，标志科技创新从政策驱动转向能力内生驱动。

（三）加强高端科技人才的培育与引进

一是科技人才培育呈现“规模扩张与结构优化并存”特征。截至2024年底，中央企业科研人员规模达144.3万人，三年增长5.5%，国家级研发平台增至474个，为量子信息、可控核聚变等前沿领域提供基础支撑。

二是探索创新人才培养范式。通过个性化技术培训计划，将生产线工程师转型为研发骨干，强化高价值专利创造，支持科研人员参与国际会议，提高核心技术自主化率，“培训—实践—产出”的人才效能转化链条初步形成。

三是人才引进策略显著升级。2024年35家中央企业面向全球“揭榜挂帅”，发布210项技术榜单，引进海外高层次人才1.2万人，带动产学研合作经费支出274.2亿元。

三、以科技创新为驱动，挖掘可持续增长潜力

（一）供给提档，理顺科技创新的体制机制，更好提升原创性引领性技术供给能力

科技创新发展和产业新业态的涌现背后是运转良好高效体制机制的支撑。中央企业要着力打好体制机制改革的组合拳，加快营造有利于科技创新发展的良好环境。

一是要灵活布局技术路线。当前技术创新范式变革加速演进，这要求中央企业更加注重创新研发模式的探索，针对新任务、新形势构建更加契合的科技工作模式与组织形式，如引入柔性创新工作团队等，打通多部门背景人员共同参与研讨决策，对于不同技术路线的创新发展分类施策、分类推进，尤其是对于突变型、探索性技术研发，要摆脱路径依赖，鼓励多方向尝试探索，开展多技术路线布局。

二是要深化产学研创新体系。企业是创新发展的主力军，而其他各类主体在推动创新发展具有各自独特优势。相对而言，中央企业具有研发投入强、技术基础好、人才储备足等优势，更应发挥龙头带动作用，注重打造升级各类主体深度融合的创新联合体，以推动组建行业共性技术研究院等多种形式，完善要素共投、成果共享、风险共担等利益链接机制，推动产学研大协作、大联合、大攻关，充分发挥各主体优势产出更多高质量成果。

三是要加快关键核心技术和前沿技术突破。科技创新离不开关键核心技术的突破，中央企业要加强跟踪研判，聚焦重点产业链供应链关键“卡脖子”技术加大研发投入，更加突出研发任务的战略价值，弱化数量导向，全面融入国家创新体系，坚决打赢关键核心技术攻坚战。要深入推进原创技术策源地建设，在现有相对领先技术领域加大探索力度，力争突破一批原创性技术，建成具有全球影响力的策源地。要进一步加强以市场为导向的应用基础研究，推动跨行业跨学科跨领域应用基础研究合作，打牢产业大厦的技术基础底座。

（二）转化提速，突出科技成果转化成效，更好推动科技创新和产业创新融合发展

科技成果转化连接创新链与产业链，是科技创新的“最后一公里”，有利于催生新产品、新产业、新动能，形成新质生产力。科技成果转化经历技术研发、工程验证和产业化商业化等众多环节，任何一个环节不畅通都会影响落地效果。张玉卓在研讨会上提出，中央企业处在产业链创新链相结合的枢纽位置，要切实搭好科技成果转化的桥梁，着力打通科技成果转化的堵点断点。

一是要抓住转化源头。要进一步强化科技创新主体地位，提高科技供给档位，注重从源头和底层解决问题，更多让市场去选择技术路线、优化要素配置，不断增强产业需求与科技供给的契合度。

二是要提升转化服务。要加大中央企业中试验证平台对外开放力度，在关键产业领域部署若干具有显著示范效应的中试验证基地，深度对接国家技术转移体系，促进行业技术标准更新与系统互认互通，消除区域间、行业间、企业间的技术转化障碍，持续提升专业化、精准化、规范化的服务供给水平。

三是要加强转化应用。要切实发挥中央企业链长和应用场景双牵引作用，扎实推进科技创新成果推广应用，加快构建“三首”产品优先采购机制，推动创新成果在产业化应用中不断迭代升级。

（三）产业提质，积极优化布局产业赛道，持续推进重点产业增效升级

产业是生产力的载体，中央企业要抓住新一轮科技革命的机遇、挖掘业务新的增长极，就要紧跟产业变革方向，积极开辟新的产业赛道。

一是要双轮驱动提升产业位势。传统产业要加强科技创新赋能，积极利用人工智能等新兴技术加快数智化转型，加快产业高端化、绿色化、智能化发展；持续加大对于战略性新兴产业和未来产业的投资力度，围绕企业主责主业和国民经济发展所需，统筹推进新兴产业培育和发展，形成有重点、有梯度的新兴产业布局。

二是要超越内卷维护产业价值。内卷竞争一般表现为恶意比价、互黑互踩，以极低的利润水平甚至亏损来达到抢占竞争对手市场份额的行为，内卷竞争形成的“剧场效应”不仅造成最终没有赢家的局面，还严重损害了产业行业长期发展的基础。究其本质，内卷竞争实际上反映出管理层对于企业发展方向缺乏战略性规划，以简单粗暴方式盲目追求短期市场份额，以内卷来掩盖管理层自身在企业发展规划上的不作为，同时也反映了管理层的不胜任。中央企业要带头坚决抵制内卷竞争，根据自身主责主业和资源禀赋，确立赛道优先级，将更多资源投入到自身有比较优势、增长潜力大的领域，通过技术创新和品牌形象等差异化竞争策略提升企业竞争力，引导行业健康、良性、可持续发展。

三是要加强产业链供应链引领。在当前行业分工日益精细化、专业化的背景下，通过产业链融合发展，构建竞合并存、开放共享的产业生态才是基业长青之道。中央企业要发挥自身优势、找准自身定位，积极学习苹果、华为等优秀企业的产业链组织模式，发挥好产业链带动作用，自身围绕主责主业重点攻关门槛高、难度大的产业链核心环节，在其他领域主动与合作伙伴开发，营造共荣共生的良好产业生态。

（四）改革提效，塑造世界一流创新生态，助推全球创新资源向中央企业聚集

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，将“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”列为科技强国必须具备的5个基本要素之一。中央企业作为科技创新排头兵，应当将优化创新生态作为基础发力点，虹吸全国乃至全球创新要素向中央企业聚集。张玉卓在研讨会上指出，新质生产力的竞争，表面上是科技和产业的竞争，本质上是制度和机制的竞争，中央企业要着力打好体制机制的组合拳，加快营造有利于新质生产力发展的良好环境。

一是要优化科研管理方式。要加快推进创新型组织建设，强化技术研发、产业转化、市场应用等环节的联动决策，构建研发投入多元化融资与长效增长机制，形成更加适应科技工作规律的科研管理机制，切实提升科技创新综合效能。

二是要完善激励约束机制。要充分肯定企业家和科研人员在科技创新中的关键地位，秉持宽严适度的管理理念，严谨界定科技创新与产业创新中的责任边界，细化容错免责的具体条件、评判依据及复核流程，对探索性失败保持包容态度。

三是要加快创新人才培养。要加快建设适应新质生产力发展需要的人才发展体系，着力培养急需紧缺战略人才，深化海外引才、工程硕博士培养等专项工作，持续发力激活人才创新创造活力。（国务院国资委研究中心 杨箫滢 戚悦 熊洋）

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