2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。国务院国资委党委书记、主任张玉卓在2025年中央企业负责人研讨班上明确，将按照二十届三中全会部署，加快推动建立国有企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，更加客观地衡量企业为推动经济社会发展所付出的成本，更加全面地反映企业履行功能使命所作出的贡献，推动国资央企心怀“国之大者”、勇担职责使命，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、建立国有企业履行战略使命评价制度，是纵深推进国资国企改革的必然要求

（一）适应新时代新征程使命任务的客观要求

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出重要部署，国资央企要牢牢把握新时代新征程的使命任务，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，不仅要创造经济效益，更要履行支撑国家战略、保障国家安全、引领产业发展、维护民生稳定等战略使命。推动国有企业更好服务国家战略，亟需建立与新时代新征程国有企业战略使命相适应的评价制度。

（二）应对国际国内形势变化的现实要求

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义、地缘政治冲突、非传统安全挑战等持续加剧，中美大国博弈持续升级，全球产业链供应链面临重大调整。从国内发展看，当前长期制约我国经济发展的深层次矛盾仍待解决，需求扩张的内生动力仍然不强，经济发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。建立国有企业履行战略使命评价制度，是切实增强国资央企战略定力、实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键制度保障。

（三）推动国有企业改革发展的本质要求

从国有企业现代公司治理看，作为承担重要战略使命的特殊经营主体，中央企业高质量发展不仅体现在自身质量效益提升，更体现在履行经济责任、政治责任、社会责任的有机统一上。从改革进程看，国资国企改革已进入深水区和攻坚期，迫切需要通过制度创新破解改革难题、激发改革动力。建立国有企业履行战略使命评价制度是完善中国特色现代企业制度的重要一环，以评价促改革，以制度促规范，确保国有企业在改革发展中坚持正确方向，更好承担服务国家战略、保障民生福祉、维护国家安全的重要职责。

二、聚焦核心使命任务，以制度建设为牵引，全面提升服务国家战略能力

（一）坚决扛起维护国家安全使命，强化“压舱石”战略保障

中央企业肩负维护国家安全大局、发挥战略支撑托底作用的重大政治责任，必须筑牢国家安全基石，夯实国防军工、能源资源安全防线，加快锻造自主可控产业链供应链，持续增强海外粮源及国际粮食贸易掌控能力。国有企业履行战略使命评价制度着力破解长周期、高风险、强外部性战略任务激励不足问题，科学显化企业在履行国家使命任务、产业链韧性提升、战略资源保障中的贡献，引导资源要素向国家战略安全关键领域高效集聚，确保关键时刻靠得住、顶得上、打得赢，切实履行党和国家赋予的首要政治责任。

（二）忠诚履行促进经济社会发展使命，提升“稳定器”系统效能

中央企业坚守促进经济社会发展主体定位，必须积极服务和保障国计民生，强化重要产品稳产保供，助力市场主体纾困解难，深度服务区域协调发展战略和乡村振兴战略，高效履行应急抢险救灾义务，全面推进绿色低碳转型，持续创造高质量就业岗位。国有企业履行战略使命评价制度着力解决公共服务成本承担、社会价值贡献难衡量问题，重点健全社会价值度量标尺，体现企业在重大民生工程保障、公共产品供给、共同富裕推进的综合效能，推动经营绩效与社会效益深度融合，实现保障国计民生与服务国家战略协同增效。

（三）勇担培育壮大新质生产力使命，打造“国家队”动力引擎

中央企业作为科技创新和产业变革的“国家队”，必须担起推动科技创新和产业创新深度融合的使命担当，强化高质量科技供给，全力攻坚关键核心技术和前沿技术突破，加快培育战略性新兴产业和未来产业，引领现代化产业体系建设。国有企业履行战略使命评价制度基于创新投入风险高、周期长等特点，着力构建创新价值发现机制，科学评价企业在原创技术策源、战略性新兴产业培育、产业链生态构建中的战略投入，促进创新要素高效配置，为推进高水平科技自立自强、建设科技强国贡献央企力量。

三、把握关键环节，实现科学评价，引导国有企业更好履行战略使命

建立国有企业履行战略使命评价制度，实质是要解决“为什么评”、“评什么”、“怎么评”、“评了怎么办”等基本问题，通过将评价工作制度化科学化，引导国有企业更好履行战略使命，为实现做强做优做大国有资本和国有企业与服务国家战略有机统一，提供坚实制度保障。

建立国有企业履行战略使命评价制度，应重点把握以下三个环节：一是战略使命评价环节。立足国家战略需求和产业发展方向，结合企业特点和资源禀赋，明确企业在国家战略体系中的职责定位，确保战略使命定位科学合理、边界清晰。二是履行战略使命评价环节。从战略投入、履行过程、履行效果、履行能力等维度，科学构建定量与定性相结合的评价指标体系，全面评价国有企业履行战略使命的实际成效。三是评价结果应用环节。通过处理好评价与改进、约束与激励的关系，推动企业优化战略布局、健全有利于企业履行战略使命的制度安排。（国务院国资委研究中心 杜天佳 王文博）

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