2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次提出“两个一以贯之”，创造性地把党的领导和公司治理统一起来，开辟了中国特色现代企业治理的新境界，为进一步深化国资国企改革、推进公司治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。作为肩负保障国家能源安全、服务海洋强国建设使命的国有重要骨干企业，中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中国海油”或“公司”）产业链条完整多元并覆盖全球，重大项目布局多、工程建设周期长、一线作业风险高、跨境合规要求严，对治理体系的系统性、协同性、穿透性等能力提出了更高要求。中国海油始终把贯彻落实全国国企党建会精神作为首要政治任务，牢牢把握“两个一以贯之”核心要义，立足海洋石油工业，持续推动党的领导与公司治理深度融合、现代企业制度与央企使命属性高度适配，探索形成了“党建引领治理、治理赋能发展”的特色实践路径。

铸魂立根：坚持党的全面领导 筑牢国企治理根本政治优势

加强党的领导和党的建设是推进公司治理体系和治理能力现代化的根本保证。十年来，中国海油始终坚持将党的全面领导贯穿于公司治理各环节，以政治优势引领提升治理效能。

一是强化政治引领，把准治理方向。中国海油通过制度嵌入、程序嵌入、组织嵌入“三层嵌入”模式，夯实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。全资、控股企业全面实现“党建入章”，建立健全党组织前置研究把关机制，强化重大经营管理事项实质性把关。进入董事会的党组织成员和职工董事依照前置意见履职，保障党组织意图落地。依托前置研究、会前沟通、专委会审核联动机制，持续提升董事会议案成熟度，保障董事会高效、科学决策。制度化前置把关，是推动党的领导转化为治理决策效能的首要抓手。

二是明晰权责划分，理顺治理架构。中国海油构建以章程为核心的“一章、两制、十规则、四清单”治理制度体系，清晰界定党组、董事会、经理层权责边界，明确党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位，形成党组织统领，各治理主体依规协同运行的稳定架构。在“油气增储上产七年行动计划”等重大战略推进中，党组定向、董事会决策、经理层落实，凝聚强大治理合力。清晰的权责体系，有效破除主体协同堵点，为重大战略落地筑牢制度基础。

三是深化党业融合，夯实执行根基。中国海油坚持以党建引领治理。抓组织建设，199个党委、161个党总支、2796个党支部有效覆盖海上平台、班组、车间、场站，形成横向到边、纵向到底的治理网络；抓责任落实，创新构建“四强”党建工作法，连续9年开展党建考核、“双百考核”，推动管党治党与治企兴企责任在治理机制上同频共振；抓作用发挥，在党建“融合深化工程”的基础上构建大党建赋能提效体系，完善支部“三力”绩效度量指标，开展党建赋能“四链”融合，各级党组织充分发挥战斗堡垒与先锋模范作用，持续推动政治优势、组织优势转化为发展竞争优势。党业融合持续打通治理末梢，实现治理效能向生产一线延伸。中国海油的实践证明，坚持党的全面领导是完善中国特色现代企业治理的根本前提。唯有将党的领导嵌入治理全过程，企业才能坚守央企使命，服务国家能源战略稳健前行。

系统构筑：完善现代治理体系 打通优势转化的关键路径

中国海油以董事会建设立柱架梁，以分层治理疏通经络，以市场机制激活动能，以大监督体系固本强基：持续建强顶层决策中枢，推动治理体系纵向贯通各级子企业，依靠市场化改革释放经营活力，依托全域监督守住运行底线，系统夯实海油特色公司治理体系的“四梁八柱”，打通政治优势、制度优势向发展优势转化的实践通道。

一是深耕“四型”董事会建设，建强顶层决策中枢。中国海油纵深推进战略型、规范型、监督型、协同型“四型”董事会建设，以外部董事牵头“五个战略”专项研究推进战略型董事会建设，以完善制度建设和决策程序为核心推进规范型董事会建设，以强化“全方位、全过程”决策监督推进监督型董事会建设，以构建企情问询、信息支撑、决策保障三个机制推进协同型董事会建设，董事会定战略、作决策、防风险作用充分彰显。其中“战略型”董事会建设形成“政治要求—董事会决策—战略落地”的完整闭环，成为中央企业优秀示范。2022年公司获评“国有企业公司治理示范企业”。

二是推行差异化分层治理，打通制度落地末梢环节。中国海油践行“集团化管控、产业化经营、精益化管理、一体化协同”的“四化”治企思路，差异化管控体系建设取得明显成效。动态优化董事会应建尽建清单，差异化完善二、三级子企业董事会建设，推动外部董事专职化；根据不同企业特点与管理成熟度，在投资决策、资产经营、考评激励等领域实现差异化管理，对上游企业赋予更大经营决策自主权，对新能源及中下游企业加强战略指导和考核引导，对境外企业从严要求、提级管控；同步推进专业化整合和法人压减，治理制度自上而下贯通落地。

三是深化市场化机制改革，激活治理内生运转活力。中国海油坚持以效率效益为中心，完善内部市场化经营机制，深化油气销售贸易体制改革，坚持“一张面孔”对外；牢牢扭住三项制度改革“牛鼻子”，深化“两制一契”提质扩面，坚定推进末等调整和不胜任退出，按绩效贡献拉开收入差距，“能上能下、能进能出、能增能减”成为常态。坚持成本管理领先战略，弘扬“四精”管理文化，推动降本方式向产业链协同、技术创新、数智赋能、管理提升转变，“十四五”以来累计挖潜降本超400亿元，桶油五项成本保持在30美元/桶以内，带息负债规模下降59%，低成本优势成为中国海油穿越油价周期的核心竞争力。

四是构筑大监督合规体系，守住治理运行安全底线。海上作业具有高风险、跨境经营强监管的行业特质，决定公司必须时刻绷紧风险防控之弦。中国海油整合各类监督力量，不断完善贯通协同的“大监督”体系；圆满完成世界一流法治企业建设试点和合规管理新三年行动，扎实开展虚假贸易、跨境腐败专项整治，“十四五”以来法律纠纷案件总金额下降超200亿元，统计范围内事故事件总数较2021年下降73%；稳妥完成美国墨西哥湾油气资产处置，约99%境外资金存放于中资银行账户，守牢不发生重大风险的底线。

中国海油的十年治理变革，最厚重的成果是这套成熟定型的现代化治理体系，让党的领导这一最大优势有了法治化、规范化、程序化的实现形式。这既是中国海油提质向好的深层密码，更是面向未来穿越周期、赢得主动的最大底气。

知行致远：深化治理效能转化 彰显高质量发展实践成果

治理体系的价值要靠发展实绩来检验。中国海油将中国特色现代企业制度优势系统性注入能源保供、科技创新、经营提质、转型发展各领域，以治理的科学性、规范性、协同性破解行业发展深层次矛盾，推动企业发展质量整体跃升。

一是治理赋能能源保供，践行央企核心战略使命。中国海油各级党组（党委）和董事会始终将保障国家能源安全作为战略决策的核心议题，从油气增储上产重大方案、深海油气勘探开发战略，到逐项决策重大产能建设项目，构建起战略规划、项目决策、资源统筹、执行督导的治理闭环。十年来，中国海油国内成功探获9个亿吨级油田和4个千亿方级气田，新增探明地质储量石油28.36亿吨、天然气1.3万亿立方米。公司2025年国内原油产量突破6100万吨，天然气产量、销售量及成品油产量相比2016年均实现翻倍增长。渤海油田年生产油气当量突破4000万吨，建成我国第一大原油生产基地，为国内原油产量重上2亿吨并保持稳产作出积极贡献。

二是治理赋能科技创新，加快培育海洋新质生产力。中国海油通过各级党组（党委）和董事会的战略统筹与制度设计，从治理顶层优化科研立项、经费管理、评价激励全链条机制，推动创新资源向关键核心技术领域集中，让科技创新活力充分释放。十年来，中国海油关键核心技术装备攻坚取得新突破，“深海一号”获国家科技进步奖一等奖，渤中26—6重大发现、“地质循轨旋转导向钻探系统关键技术与应用”分获二等奖。半潜式生产储油平台、深水导管架、圆筒型FPSO、水下生产系统分别形成“深海”“海基”“海葵”“擎海”系列，水下工程能力跃升至1500米水深，“璇玑”“璇玥”“海经”“海脉”“海龙”“海弘”等高端勘探开发生产技术装备系列化发展，海上勘探作业能力实现300米到3000米水深全覆盖，基本建成覆盖“水面、水中、水下、井下”的海洋能源技术和装备体系。

三是治理赋能提质增效，持续夯实稳健经营底盘。面对近年来国际油价大幅震荡、市场环境复杂多变的严峻挑战，中国海油依托规范决策机制与风险管控体系，将精益管理理念贯穿经营全过程，坚持价值导向优选项目，从源头把控投资效益，深挖全产业链降本增效，不断提升资产运营质量与抗风险能力。相比十年前，公司资产总额增长超50%，年营业收入实现翻番，上缴税费增长1.6倍，年经营利润跃升至2000亿元规模，市值增长1.2倍，国有资产实现保值增值。公司连续22年在中央企业负责人经营业绩考核中获评A级，连续5年获评中央企业深化改革考核A级，入选央企“世界一流企业方阵”。

四是治理赋能绿色转型，不断优化产业发展格局。中国海油充分发挥董事会战略统筹与决策把关作用，明确“1566”总体发展思路，系统构建“132”产业体系，正确处理短期经营效益与长期转型发展的辩证关系，以治理定力持续打造“第二曲线”。2025年，公司战新产业总营收超1530亿元，占比达15%，“十四五”累计投资占比超30%，初步形成全产业链的海上风电技术服务能力，新材料产能建设稳步推进，氢能、CCS/CCUS、节能环保等领域不断取得创新突破。建成我国首个深远海浮式风电平台“海油观澜号”，单机容量最大深远海张力腿浮式风电平台建成交付，建成渤海湾从南到北的区域供电网络，覆盖渤海7个油田群、150余座海上平台。推动恩平15—1、乐东15—1、惠州32—5油气田海上二氧化碳封存示范工程项目正式投用，开创“以碳驱油、以油固碳”海洋能源循环利用新模式。兆瓦级电解海水制氢装备完成系统安装并开展示范运行，全球首个海上构网型储能项目—涠洲岛5MW/10MWh储能电站成功投运。

中国海油的实践充分印证，完善的中国特色现代企业治理体系，是能源央企增强核心功能、提升核心竞争力的根本制度保障。

结语

中国海油十年的实践充分表明，走好能源央企治理现代化道路：一是要牢牢抓住党的领导这一根本，理顺各治理主体权责关系，实现政治引领与公司治理有机统一；二是要坚持系统搭建分层分类现代治理架构，推动治理体系从集团顶层有效穿透至各级经营主体；三是要突出治理效能导向，以市场化机制激发活力、以全域监督防范风险，持续把制度优势转化为发展实效。

面向“十五五”发展新周期，中国海油将继续坚守能源报国、向海图强的初心使命，持续完善中国特色现代企业制度，以更成熟的治理体系、更高效的治理效能，深耕海洋资源、攻坚核心技术、培育海洋新质生产力，牢牢守住国家能源安全底线，加快打造具有鲜明海洋特色的世界一流能源资源集团，在服务海洋强国、能源强国建设的壮阔征程上接续奋进，为强国建设、民族复兴源源不断贡献海油深蓝力量。

【责任编辑：张楚斌】